本報記者 張?zhí)炫?/p>

粉墻黛瓦，磚雕門樓，高低錯落的深邃庭院與柔美的湖光山色相映成趣。在素有“畫里鄉(xiāng)村”美稱的安徽黃山市宏村，一座座徽派老宅被打造成網(wǎng)紅民宿，深受游客喜愛。

宏村村民韓志立去年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把自家老房改成了民宿。“開辦民宿的審批流程簡單便捷，在經(jīng)營過程中，還有民警幫助我們做好安全防范，生意做得順心安心。”韓志立說。

近年來，各地公安機關(guān)會同有關(guān)部門積極探索，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化便民服務(wù)，有力助推鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化審批，提高辦證效率

從宏村入口處出發(fā)，往里步行5分鐘，一間三層木結(jié)構(gòu)的老宅映入眼簾。房子樓頂有一間小閣樓，后院里擺著一張玻璃方桌，供人品茶觀景。2016年，程德霖將這里租下來，開了民宿。

“現(xiàn)在80%入住訂單來自網(wǎng)絡(luò)，很多客人預(yù)訂客房時會上網(wǎng)查看民宿是否有合法證照。我們只有辦理特種行業(yè)許可證（以下簡稱特行證）并上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺上，才能保證店鋪信用等級，吸引更多客人。”程德霖說。

可是，一段時間里，民宿特行證的前置條件多、發(fā)證難。各地公安機關(guān)主動作為，推動涉及不同部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅精簡辦證材料，不再將其他部門負責(zé)的消防安全檢查等許可作為公安機關(guān)審批發(fā)證前置條件。同時，通過探索推行聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優(yōu)化證照辦理流程，讓鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者辦證更便捷。

“簡化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿特行證領(lǐng)取率提升了，解決了過去民宿行業(yè)證照申領(lǐng)難導(dǎo)致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長何成宏說。

“申請當(dāng)天下午就辦好了特行證，上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺后，訂單量明顯增長，大大提振了經(jīng)營信心。”去年，程德霖在村里開了第二家民宿，旺季時客房幾乎天天爆滿。

河南欒川縣老君山樹木茂盛，云霧環(huán)繞。“山海傳說·觀山”民宿坐落于山間。

從施工開始，欒川縣公安局治安大隊民警原丹陽就主動聯(lián)系住建、消防、市場監(jiān)管、文旅等部門，一起上門排查消防器材配備、硬件建設(shè)等方面的安全隱患，并現(xiàn)場列出問題清單，提出整改建議。“聯(lián)合上門檢查，便于業(yè)主提前全面整改，后期勘驗一次性通過，證件辦理一站式辦結(jié)。”原丹陽說。

“公安機關(guān)聯(lián)合消防、住建等部門的專業(yè)人員上門指導(dǎo)、現(xiàn)場檢查，幫我們筑牢安全基礎(chǔ)，是對我們實實在在的關(guān)心和保護。”“山海傳說·觀山”民宿經(jīng)營者徐艷艷說。

“民宿行業(yè)管理涉及多部門，各地公安機關(guān)與文旅、市場監(jiān)管、消防等部門建立協(xié)作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，力爭做到‘一次檢查，全面體檢’。”公安部治安管理局相關(guān)負責(zé)人說。

上門服務(wù)，提出指導(dǎo)建議

“感謝你們，不僅全程指導(dǎo)，還把證件直接送到了店里。”不久前，在浙江舟山市東極島經(jīng)營民宿的吳峰，從當(dāng)?shù)孛窬种薪舆^特行證。

2022年，吳峰開辦民宿。民宿動工之初，舟山市公安局普陀分局東極派出所副所長陳浩便主動上門，了解將要開辦民宿的具體情況，提醒“建設(shè)樓層要按照標(biāo)準”“治安安全設(shè)施要配備好”……

從動土建設(shè)到裝修，再到證件辦理，以及日常經(jīng)營，民警都積極主動提供服務(wù)，在走訪日志中把每次了解的情況都記下來，及時提出一條條指導(dǎo)性建議。

“前幾年有些民宿經(jīng)營者在前期建設(shè)中沒有把握好標(biāo)準，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)營中出現(xiàn)問題，遭受損失。為此，我們提前介入，為每一家新開辦的民宿提供‘量身定制’服務(wù)，全程跟進。”東極派出所所長邵洲通說。

“鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營季節(jié)性強，特別是在旺季，早經(jīng)營一天，早收益一天。公安機關(guān)要避免在公安辦證或是系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)，造成不必要的耽誤，積極推行網(wǎng)上辦、掌上辦，積極推動部門間數(shù)據(jù)共享，做到‘數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’，激發(fā)經(jīng)營活力。”公安部治安管理局相關(guān)負責(zé)人說。

目前，各地普遍實現(xiàn)為民宿經(jīng)營者免費安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，開通運行免費手機APP、小程序、二維碼等簡便易行的住宿信息采集模式，為7.1萬家鄉(xiāng)村民宿節(jié)約硬件設(shè)備投入等經(jīng)營成本約2.8億元。

在福建福州市晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)宜夏村，一家民宿的前臺接待人員通過手機為張先生一家辦理了入住登記，從身份證驗證到選房再到確認入住，不到1分鐘。

“當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)主動上門指導(dǎo)，手把手教會我們開通手機版治安管理信息系統(tǒng)。”民宿經(jīng)營者李海洋介紹，在手機APP推廣前，民宿經(jīng)營者至少需配備一臺電腦、一臺掃描儀、一臺讀卡機，采購這些設(shè)備至少花費5000元。現(xiàn)在，通過免費的手機端系統(tǒng)，就能直接為客人辦理入住和退房手續(xù)，節(jié)約了經(jīng)營成本，也減少了治安隱患。“公安機關(guān)提供管家式的服務(wù)，啥都為我們考慮到了。”李海洋說。

“我們希望通過免費的APP，可以幫助民宿經(jīng)營者實現(xiàn)操作簡單‘零門檻’、信息錄入‘零投入’，做到服務(wù)管理‘零距離’。”福州市公安局晉安分局治安大隊中隊長李良華說。

公安部治安管理局相關(guān)負責(zé)人表示，各地入住登記系統(tǒng)手機APP的推廣應(yīng)用，進一步推動了公安機關(guān)的“四實”登記和“五必須”制度的落實，實現(xiàn)了治安管理和民宿服務(wù)的有機融合。

攜手共治，防范安全隱患

在湖北十堰市武當(dāng)山景區(qū)內(nèi)，活躍著一支身穿“平安義警”熒光色馬甲的義務(wù)巡防隊伍。

隨著武當(dāng)山民宿業(yè)快速發(fā)展，涉民宿旅游糾紛增多，武當(dāng)山派出所組織民宿經(jīng)營者組建義警隊伍、加入派出所的“平安義警”聯(lián)絡(luò)群，主動收集信息、參與調(diào)處糾紛。誰家遇到事情，大家都一起來幫忙。

“民宿經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)卮迕?，對周圍地理位置等情況熟悉，調(diào)動他們的積極性，參與到義警隊伍中來，參與到經(jīng)營管理、治安防范中，對于維護民宿安全發(fā)展、保障游客體驗具有重要作用。”湖北武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)公安局武當(dāng)山派出所民警譚建國說。

日前，一名外地游客在景區(qū)游玩時，不慎誤入山林深處迷路。接警后，民警迅速在“平安義警”聯(lián)絡(luò)群里發(fā)布尋人啟事，10多名熟悉山路情況的民宿經(jīng)營者馬上出動，與民警一起前往救援。經(jīng)過6個小時搜救，終于找到游客并安全將其護送到所住民宿。

截至目前，武當(dāng)山景區(qū)“平安義警”隊伍涵蓋了66家民宿，有隊員118名。自2021年組建以來，義警隊員在巡邏中及時制止、化解涉旅消費糾紛31件、幫助查找走散老幼游客64人。“加入義警隊伍，我們民宿經(jīng)營者獲益很大，既能提前避免糾紛矛盾出現(xiàn)，又可以防范日常經(jīng)營中的安全隱患。”參與搜救行動的“靈山居”民宿經(jīng)營者王明波感嘆。

竹筏漂流、皮劃艇沖浪，安徽宣城市涇縣以涉水旅游為主，水上游玩項目多。當(dāng)?shù)卮蟛糠置袼抟浪?，出了客棧就能赴一場清涼之約，成為遠近聞名的旅游打卡地。

“每到暑期，很多人會選擇來蔡村鎮(zhèn)月亮灣避暑、漂流、玩水，給當(dāng)?shù)孛袼迬砹瞬簧偕?。但水上項目多，存在一些安全隱患。”涇縣公安局蔡村派出所副所長肖嘯說。

為此，涇縣公安機關(guān)與當(dāng)?shù)厮{天救援隊合作，組織當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營者成立“月亮灣義警隊”，對蔡村鎮(zhèn)月亮灣景區(qū)風(fēng)險隱患水域進行專人盯守值班，與派出所防控力量形成有效互補。

月亮灣某民宿經(jīng)營者汪加兵就是“月亮灣義警隊”的一員。“我們這里主要是家長帶孩子玩水，派出所經(jīng)常提醒我們，要求在旅客入住時務(wù)必和家長多提示小孩玩水的注意事項，同時組織我們注意觀察水面情況，防止有任何涉水危險發(fā)生。”汪加兵說。

“我們還組織建立宣城市青少年防溺水安全培訓(xùn)基地和社會應(yīng)急救援力量訓(xùn)練基地，系統(tǒng)化培訓(xùn)防溺水救援力量。僅2022年，群防隊伍就主動發(fā)現(xiàn)16處安全隱患、及時預(yù)警12次、救助23名游客。”肖嘯介紹。

“鄉(xiāng)村民宿有很強的產(chǎn)業(yè)帶動性。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展，對帶動就業(yè)留住人才、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動激發(fā)消費潛力、助力農(nóng)民增收致富具有重要意義。”公安部治安管理局相關(guān)負責(zé)人介紹。

《 人民日報 》（ 2023年08月31日 19 版）

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