新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）于5月1日起正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。這次修訂有哪些值得關注之處？將給教育體系帶來哪些重要變化？人民網“強觀察”欄目采訪了多位專家。
“職普同重”意味著同等重視、同等投入、同等保障
長期以來，職業(yè)教育不被多數公眾認可，究其原因主要是初中畢業(yè)后讀中等職業(yè)學校升入本科比例不高的現(xiàn)象比較普遍，加之職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時往往容易遭遇學歷歧視。
新修訂的職業(yè)教育法以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。明確了職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從國家立法層面強調職業(yè)教育和普通教育并重，有助于破解社會上對職業(yè)教育的偏見。
“職業(yè)培養(yǎng)進一步與就業(yè)相銜接。”中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉表示，新職業(yè)教育法第五十三條明確規(guī)定，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。
“職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，意味著要同等重視、同等投入、同等保障。”北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長和震表示，新修訂的職業(yè)教育法將職校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上的平等權利，從政策層面上升到了法律層面。具體到實施細節(jié)，他建議首先要加強投入，從國際上看，成功的職業(yè)教育辦學成本是普通教育的三倍，我們國家應該大幅提高職業(yè)學校的辦學條件和辦學水平。其次要健全和完善職業(yè)教育所需要的服務保障制度體系。另外要深化產教融合，提高校企合作育人的水平和質量，加強職教與先進產業(yè)、先進技術的緊密對接，推進職業(yè)教育數字化、智能化發(fā)展。
“協(xié)調發(fā)展”不是取消初中畢業(yè)后普職分流
新修訂的職業(yè)教育法，將原法中的“國家根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。
從“教育分流”到“協(xié)調發(fā)展”是否意味著取消初中畢業(yè)后普職分流？
在今年4月27日召開的教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示：“新修訂的職業(yè)教育法公布以后，有媒體和專家把‘普職協(xié)調發(fā)展’解讀為‘取消初中后的普職分流’，這其實是一個誤讀，誤解。”他強調，義務教育后實行“普職協(xié)調發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎性轉向，重點是要放在提升中等職業(yè)教育自身質量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道。
儲朝暉表示，根據教育部公布的數據，2021年，我國的普職分流比例為6.5:3.5，各省普職分流比例各異。“從招生環(huán)境看，我們必須存在分流。”但對于普職分流的比例，相關立法并未給出剛性要求。比如，江蘇等工業(yè)發(fā)展比較領先的省份，職業(yè)教育的產教融合情況較好。但對于北京這樣的一線城市，普職分流比差異相對較大。去年，北京普通高中錄取率約為69%，職業(yè)學校錄取率僅為31%。普職比例具體是多少，要視各地學位和當年報考學生人數而定。
“新增三章”建立健全職業(yè)教育的保障體系
相比修訂前的職業(yè)教育法，此次修訂增加了三個章節(jié)，分別是第四章職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構、第五章職業(yè)教育的教師與受教育者和第七章法律責任。這些變化體現(xiàn)了怎樣的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新呢？
“圍繞與職業(yè)教育相關的主體，明確了職業(yè)學校、培訓機構、教師、受教育者的權利和義務，這么做既有利于職業(yè)教育法的落地實施，也能提高職業(yè)教育領域的法治化水平，這不僅僅是國家層面的自上而下，也有自下而上的基于受教育者維護自身權利的途徑。”在王天玉看來，學校需要按照規(guī)定履行相應的教育職責，教師需要具備相應的教學資格和技能，企業(yè)單位則需要保障公平就業(yè)和職業(yè)技能銜接，受教育者的合法權益需要受法律保護。
儲朝暉認為，此次職業(yè)教育法修訂增加的三章，讓法律更具有可操作性，但即使有了相關法律，也還需要通過行動促進職業(yè)教育的發(fā)展。
此外，新修訂的職業(yè)教育法第四十三條明確職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監(jiān)督。
“通過建立職業(yè)教育第三方評價機制來規(guī)范第三方評價流程，對于促進職業(yè)教育產教融合和質量提升具有非常重要的價值與意義。”儲朝暉說。
“除了做好職業(yè)學校教育建設以外，還要做好職后的技能工人職業(yè)培養(yǎng)，支持職業(yè)工作者有更好的職業(yè)繼續(xù)教育的通道。”和震表示，工作與學習交互進行、擴大學徒制、開展技能大賽，這些辦法都能讓更多的人才成為高技能工匠，適應我們國家從制造業(yè)大國轉型向智能制造、創(chuàng)新型大國的發(fā)展趨勢。
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