記者 張昊
“每一條意見建議都是對(duì)檢察工作的監(jiān)督支持，一定要認(rèn)真研究吸納，不僅要修改好報(bào)告，更要落實(shí)到具體檢察工作中去。”
“答復(fù)工作也要做好，應(yīng)即關(guān)注、開展起來的工作，要第一時(shí)間落實(shí)并答復(fù)。對(duì)于一些需要長期抓實(shí)的工作，要抓好部署落實(shí)，進(jìn)展、效果要認(rèn)真督導(dǎo)并及時(shí)報(bào)告，也要做到‘件件有回復(fù)、事事見成效’。”
……
這是3月9日晚10點(diǎn)多，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍，黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明與工作人員研究落實(shí)代表意見的情景。對(duì)代表提出的對(duì)報(bào)告的具體修改意見，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)與工作人員現(xiàn)場(chǎng)逐條分析、對(duì)照研究進(jìn)一步修改好報(bào)告。
記者現(xiàn)場(chǎng)旁觀修改時(shí)注意到，87位代表提出了135條意見，根據(jù)這些修改意見綜合歸納，最高檢對(duì)報(bào)告修改有51處。
記錄、歸納、分析、采納、修改……每一個(gè)步驟都要精益求精、求真務(wù)實(shí)。短時(shí)間內(nèi)，這一連串高難度“動(dòng)作”如何完成？這源于“會(huì)前”的周密部署、“聽會(huì)”認(rèn)真細(xì)致、“修改”穩(wěn)健及時(shí)。
“會(huì)前”周密部署——兩會(huì)召開前，最高檢即召開檢察系統(tǒng)兩會(huì)工作人員會(huì)議，對(duì)認(rèn)真聽取代表意見、吸納好討論意見提出明確要求，作出相關(guān)安排；“聽會(huì)”認(rèn)真細(xì)致——最高檢組織200余名檢察人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式，旁聽34個(gè)代表團(tuán)105個(gè)小組審議發(fā)言，沒有參加全國兩會(huì)的最高檢院領(lǐng)導(dǎo)、廳局長帶隊(duì)旁聽，全程記錄代表審議最高檢工作報(bào)告和對(duì)檢察工作的意見建議；“修改”穩(wěn)健及時(shí)——旁聽結(jié)束后，第一時(shí)間將記錄好的意見有條不紊地快速整理歸納，研究采納意見，修改好工作報(bào)告，改進(jìn)檢察工作。
200余名旁聽的檢察人員的共同感受是：代表們對(duì)檢察工作給予更多鼓勵(lì)、肯定，高質(zhì)量、高水平的意見充分體現(xiàn)了代表們對(duì)最高檢工作報(bào)告、對(duì)檢察工作的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職、主動(dòng)積極作為發(fā)自內(nèi)心的支持、期盼。
最高檢工作人員向記者分析、“論證”，代表們提出的意見大致分成5類。
第一類是要求進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子從嚴(yán)懲處。比如，多位代表提出要進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)拐賣人口犯罪的從嚴(yán)懲處。一位代表明確指出，報(bào)告中“追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)”的表述還不夠“嚴(yán)”，建議修改為“追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)從重”，報(bào)告修改吸納了這條意見，相關(guān)表述改為：“繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪”，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾安全感的刑事犯罪決不姑息和維護(hù)社會(huì)安定、人民安寧的決心。再比如，有代表提出，要進(jìn)一步加大對(duì)涉軍犯罪打擊力度。報(bào)告增加了“堅(jiān)決懲治涉軍犯罪，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)等國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟”內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)了以檢察履職堅(jiān)定維護(hù)國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益的鮮明態(tài)度。
第二類是要求檢察監(jiān)督辦案要更精準(zhǔn)，爭(zhēng)取更好的效果。比如，報(bào)告中提到，“允許社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。有代表提出，社區(qū)矯正對(duì)象素質(zhì)參差不齊，只有表現(xiàn)良好的才可以依法得到允許。修改報(bào)告采納代表意見，相關(guān)表述改為：“允許遵守監(jiān)督管理規(guī)定、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。
第三類是要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步攜手相關(guān)部門，依法能動(dòng)履職。在最高檢工作報(bào)告中，有22處體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“協(xié)同履職”思維，攜手相關(guān)部門在法治軌道上促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣的特點(diǎn)，被許多代表敏銳把握，審議中對(duì)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、攜手相關(guān)部門做了大量訴源治理的工作給予充分肯定。如何進(jìn)一步發(fā)揮“協(xié)同履職”的優(yōu)勢(shì)？代表們提出進(jìn)一步做好的意見。比如，報(bào)告中提到“落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓‘1＋5＞6＝實(shí)’”。有代表提出，未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合工程，需要多個(gè)部門齊心協(xié)力才能更好共護(hù)祖國未來。報(bào)告吸納代表意見，針對(duì)性增加了“共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)”內(nèi)容。
第四類意見是代表們對(duì)社會(huì)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)高度關(guān)注，希望檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)民生方面有更大作為。比如，有代表提出，信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重影響了人民群眾的生活甚至是社會(huì)安定，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)此，修改報(bào)告綜合吸納了多位代表的意見，增加了“持續(xù)加大懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，從嚴(yán)懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪”內(nèi)容，更明確具體回應(yīng)人民群眾的期盼。比如，多位代表提出，懲治金融犯罪的同時(shí)，既要注重懲治犯罪，也要注重追回群眾損失。對(duì)此，修改報(bào)告綜合吸納了多位代表意見，專門增加了“力促追贓挽損”內(nèi)容，在下一步工作中更有力抓好落實(shí)。
第五類是高度關(guān)注檢察隊(duì)伍建設(shè)教育整頓常態(tài)化，提出進(jìn)一步抓實(shí)的期盼。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，2021年，檢察人員主動(dòng)記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16．2萬件，是2020年的2．4倍。這樣的數(shù)據(jù)，既是檢察機(jī)關(guān)近年來秉持“嚴(yán)管就是厚愛”理念持續(xù)鍛造檢察鐵軍的注腳，也是“教育整頓永遠(yuǎn)在路上”的生動(dòng)體現(xiàn)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)抓隊(duì)伍建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，代表們審議時(shí)給予充分肯定，同時(shí)也提出具體意見。有代表提出，將“逢問必錄就是鐵規(guī)矩”改為“有問必錄就是鐵規(guī)矩”，更科學(xué)更準(zhǔn)確。修改報(bào)告時(shí)吸納了這一條意見。從“逢”到“有”，一字改動(dòng)，體現(xiàn)出人大代表、人民群眾對(duì)司法公正的期待。
除了這5類比較集中的部分，代表的意見還涉及方方面面，匯聚的是民聲，反映的是民情，體現(xiàn)的是民心。在參與起草和修改最高檢工作報(bào)告的一位負(fù)責(zé)人看來，代表們的意見站位高、見地深、監(jiān)督實(shí)，認(rèn)真吸納、落實(shí)好這些意見，必將促進(jìn)為大局服務(wù)、為人民司法的檢察工作做得更好、更細(xì)、更實(shí)。
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