本報(bào)記者 張晨

最高人民法院近日會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提高家庭暴力受害人保護(hù)力度和水平。

明確相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

2016年實(shí)施的反家庭暴力法設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。

記者注意到，反家庭暴力法實(shí)施6年來(lái)，人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，為家庭暴力受害人設(shè)立了一道“隔離墻”。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如人身安全保護(hù)令簽發(fā)門(mén)檻高、法官對(duì)“面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”把握不準(zhǔn)、人身安全保護(hù)令制度具體執(zhí)行中相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。

“預(yù)防和制止家庭暴力是一個(gè)社會(huì)性工程，需要各部門(mén)合力解決。各部門(mén)反復(fù)研究，對(duì)此取得了共識(shí)，這是聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)。”最高法民一庭負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“我們立足于各部門(mén)具體職責(zé)，從源頭抓起，打通部門(mén)間溝通協(xié)作‘堵點(diǎn)’。首先，要求學(xué)校、司法行政部門(mén)等加大普法宣傳力度，在相關(guān)工作中告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；其次，針對(duì)家庭暴力發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)；第三，針對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)難問(wèn)題，將證據(jù)的搜集和固定程序前移，明確公安機(jī)關(guān)在報(bào)警處理過(guò)程中注重搜集、固定證據(jù)，人民法院加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，與公安機(jī)關(guān)建立互通機(jī)制；第四，細(xì)化人民法院、公安機(jī)關(guān)和民政部門(mén)等單位共同參與的人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系，織牢織密反家庭暴力防控網(wǎng)。”

此外，《意見(jiàn)》還要求司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請(qǐng)渠道，幫助家庭暴力受害人運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

更加注重未成年人權(quán)益保護(hù)

《意見(jiàn)》共計(jì)二十條，從貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各部門(mén)具體職責(zé)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等各方面作出了規(guī)定。

其中，《意見(jiàn)》積極貫徹未成年人保護(hù)相關(guān)政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。

最高法民一庭負(fù)責(zé)人說(shuō)：“《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持最有利于未成年人原則，要求各部門(mén)就家庭暴力問(wèn)題聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)或者制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，提供適宜的場(chǎng)所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問(wèn)詢(xún)方式，要特別注意保護(hù)其隱私和安全。必要時(shí)，安排心理咨詢(xún)師或者社會(huì)工作者協(xié)助開(kāi)展工作。明確未成年人作為受害人的人身安全保護(hù)令案件中，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助。未成年人子女作為證人提供證言的，可以不出庭作證。”

細(xì)化人身安全保護(hù)令執(zhí)行程序

反家庭暴力法對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行規(guī)定較為原則，人身安全保護(hù)令作出后如何進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門(mén)具體如何協(xié)助等均需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

《意見(jiàn)》明確，被申請(qǐng)人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，《意見(jiàn)》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門(mén)除了協(xié)助督促遵守人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，還需要將情況通報(bào)給人民法院，真正地實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢(shì)，跟蹤記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門(mén)協(xié)同的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制活力。

該負(fù)責(zé)人透露，目前，最高法正在抓緊研究制定人身安全保護(hù)令的司法解釋?zhuān)愿?、充分、及時(shí)保障受害人合法權(quán)益。

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