法治協(xié)同 守護長江（美麗中國）

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2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護法正式施行，守護母親河有法可依，標(biāo)志著長江保護治理邁入依法實施新階段。

一年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實長江保護法，水法規(guī)體系建設(shè)日益完善，江水浩蕩、水清岸綠、魚翔淺底的美麗畫卷徐徐鋪展。

江面寬闊，船行如梭。

一條看似普通的航船駛過，引起長江水利委員會河道采砂管理局督查處處長劉平剛的警覺。“船身外觀看似正常，但吃水線較深，可能有問題。”他解釋。執(zhí)法人員登船仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)果然是一艘改裝的隱形采砂船。

2021年12月底，一場遏制非法采砂的專項行動開啟。從湖北武漢市到武穴市近300公里的江面上，一條條執(zhí)法船出動，開展拉網(wǎng)式清查。長江保護法施行以來，這樣的多部門聯(lián)合整治行動已開展多次。

執(zhí)法底氣足，保護見實效

“這里臨時碼頭多、河岔口多、支流多，船只容易隱藏。通過前期摸排暗訪，我們發(fā)現(xiàn)非法采砂有反彈勢頭、形式更隱蔽，此次行動就是要集中打擊，形成震懾。”劉平剛介紹。

打擊非法采砂，是保護長江生態(tài)環(huán)境的重要舉措。長江保護法明確規(guī)定，禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

“執(zhí)法底氣更足，打擊力度也更大了。”劉平剛說，“過去，對長江干流非法采砂行為最高處30萬元罰款。如今，長江流域內(nèi)河道非法采砂最高處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒收，這大幅提高了違法成本。”

“誰能采、在哪采、誰來管，長江保護法均作出全面細(xì)致規(guī)定，提供詳盡法律依據(jù)。”水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹。

“我們細(xì)化實化各項規(guī)定，明確重要河段責(zé)任人，規(guī)范采砂許可，鼓勵推行集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化開采，組織對‘人、船、砂’‘采、運、銷’集中整治。”水利部河湖管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

長江保護法施行一年來，法律條文不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。打擊非法采砂、強化河湖岸線管控、加強水旱災(zāi)害防御……聚焦影響長江生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵問題，各地區(qū)各部門堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“我們進一步加強了全國性、流域性配套水法規(guī)體系建設(shè)，完善流域規(guī)劃體系，有力促進長江保護法落地見效。”陳東明介紹。

注重協(xié)同聯(lián)動，促進密切合作

2021年6月的一起案件，讓江蘇南通市崇川區(qū)檢察院第七檢察部主任劉志強記憶猶新——李某等數(shù)十人在未取得捕撈鰻魚苗專項許可證的情況下，使用不符合最小網(wǎng)目尺寸要求的漁網(wǎng)捕撈。最終，被告人李某犯危害珍貴、瀕危野生動物罪。劉志強介紹，這起案件中，檢察部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議后，江蘇啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對啟東近海違規(guī)漁網(wǎng)開展集中整治。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與海警、市場監(jiān)管、公安、屬地鎮(zhèn)街開展聯(lián)合行動。

“河海相交，按哪部法律管？職責(zé)分散，究竟誰來管？”劉志強說，“過去，針對此類問題，法律依據(jù)不足，監(jiān)管主體不明，手段不充分。現(xiàn)在，長江保護法對生物多樣性保護作出明確規(guī)定，讓監(jiān)管有據(jù)，更促進各部門密切合作。”

一年來，各地各部門堅持跨部門、跨區(qū)域合作，整合治理資源，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。

地處湖北、河南兩省交界處的丹江口水庫，是長江流域重要水源保護區(qū)。針對丹江口水庫保護，長江保護法也作出了相關(guān)規(guī)定。“保護有了‘硬杠杠’，也為我們今后的工作指明了方向。”十堰市鄖陽區(qū)委書記胡先平表示，“我們將不斷推進全域裸土覆綠、岸線復(fù)綠等工作。”

“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，注重協(xié)同聯(lián)動，是長江保護法的亮點之一。”陳東明介紹。

技術(shù)廣泛運用，舉措不斷創(chuàng)新

“數(shù)據(jù)每小時更新，一旦低于生態(tài)流量，系統(tǒng)就會立刻預(yù)警。我們會及時排查原因、采取處置措施。”長江水利委員會水資源節(jié)約與保護局保護協(xié)調(diào)處副處長邱涼一邊指著長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，一邊向記者介紹。

“水量有沒有保障、水質(zhì)好不好，秦淮河流域建有7個流量自動監(jiān)測站、6個雷達(dá)水位站、5個水質(zhì)自動監(jiān)測站、28個視頻監(jiān)測站，可第一時間收集各項指標(biāo)。”江蘇省水文水資源勘測局南京分局水情科科長嚴(yán)鋒介紹。

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對長江生態(tài)保護修復(fù)具有重要作用。“長江保護法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，就是為了破解與江爭水、河湖萎縮等問題。”邱涼介紹，“確保生態(tài)流量，準(zhǔn)確監(jiān)測是關(guān)鍵。隨著5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛運用，可有效監(jiān)測重要斷面流量。目前，我們已編制85條重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，對131個控制斷面實時在線監(jiān)測。”

“長江保護法出臺以來，水利部門進一步規(guī)范生態(tài)流量監(jiān)測及預(yù)警信息報送工作，推動建立監(jiān)測預(yù)警機制，加強長江流域水資源開發(fā)利用管控。”陳東明介紹，“接下來，我們將進一步對標(biāo)長江保護法，聚焦關(guān)鍵問題，制訂出臺或修訂完善相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，爭取在貫徹落實長江保護法工作中取得新的更大進展。”

《人民日報》（2022年03月02日13版）

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