法治守護(hù)濕地之美（美麗中國(guó)）

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濕地保護(hù)法近日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，并將自今年6月1日起施行。這是我國(guó)首次專門針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法。

為什么專門立法保護(hù)濕地？濕地保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)？如何推動(dòng)落實(shí)？

冬日的江西鷹潭信江國(guó)家濕地公園，一片片淺灘濕地引得水鳥駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建，開闊的水域、大片的灘涂，為遷徙候鳥提供了停歇和覓食場(chǎng)所。”鷹潭市林業(yè)資源監(jiān)測(cè)和服務(wù)中心主任朱志平說。

科學(xué)定義濕地，強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，28個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底，我國(guó)共建有64處國(guó)際重要濕地、29處國(guó)家重要濕地、899處國(guó)家濕地公園，初步建立濕地保護(hù)體系。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司司長(zhǎng)吳志民表示。

“我國(guó)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)、研究起步較晚，過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類型，沒有作為一個(gè)單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥說，針對(duì)濕地保護(hù)立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

對(duì)濕地的定義，一直沒有統(tǒng)一定論。濕地保護(hù)法在參考國(guó)際濕地公約、我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地進(jìn)行了科學(xué)界定：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

“濕地保護(hù)法在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長(zhǎng)武海濤說。

理順濕地協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)泥炭沼澤、紅樹林濕地保護(hù)

強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，必須理順管理機(jī)制。濕地保護(hù)法明確，“國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理”“國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作”。

“這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制，以及信息共享機(jī)制，這為濕地協(xié)同保護(hù)提供了法律依據(jù)。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒表示。

為更好保護(hù)管理濕地，濕地保護(hù)法將濕地分為重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實(shí)行分級(jí)管理，重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，厘清了各級(jí)、各類濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對(duì)重要濕地的保護(hù)管理。”武海濤說。

濕地保護(hù)法的一大亮點(diǎn)在于，對(duì)泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定。

根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位于濕地中，泥炭沼澤是強(qiáng)大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長(zhǎng)期碳存儲(chǔ)地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%，但其碳儲(chǔ)量可達(dá)全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機(jī)碳儲(chǔ)量大、密度高，單位面積碳儲(chǔ)量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。“保護(hù)好紅樹林濕地，對(duì)海岸防護(hù)將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應(yīng)等。”武海濤表示。

推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)，才能充分保護(hù)好“地球之腎”

蘆葦隨風(fēng)起伏，鳥兒掠過天空，山東鄒城太平國(guó)家濕地公園，早已不見昔日煤炭開采遺留的黑色“傷疤”，取而代之的是鳥語花香、水波粼粼。

“鄒城在原來的太平采煤區(qū)上持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。如今，濕地公園總面積超過1000公頃，生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規(guī)劃局高級(jí)工程師黃鑫說，鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價(jià)值，因地制宜發(fā)展旅游觀光、農(nóng)、漁等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

為充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護(hù)法避免“一刀切”管理，進(jìn)一步明確濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系。

“濕地保護(hù)法嚴(yán)格控制占用濕地，防范濕地不合理利用。濕地利用必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，考慮生物多樣性保護(hù)等因素，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。”武海濤表示。

如何落實(shí)好濕地保護(hù)法？張明祥表示，濕地保護(hù)法在實(shí)施過程中，應(yīng)特別注意落實(shí)濕地保護(hù)管理的協(xié)同機(jī)制，并注意在法律適用過程中與相關(guān)立法的有效銜接。

“濕地保護(hù)法加大處罰力度，破壞國(guó)家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元，有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護(hù)濕地的堅(jiān)決態(tài)度。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，讓法律落到實(shí)處。”張明祥說，同時(shí)，濕地保護(hù)法是一部新出臺(tái)的法律，社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和了解需要一個(gè)過程，要做好宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知，避免有人因?yàn)椴皇煜し啥`法犯罪。

“濕地保護(hù)法的頒布解決了濕地保護(hù)制度供給的問題。法律生效后，要得到嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任得到有效落實(shí)，才能充分保護(hù)好‘地球之腎’。”武海濤說。

吳志民表示，國(guó)家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，提高各級(jí)濕地工作者的履職能力，適時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和制度政策，指導(dǎo)地方制修訂省級(jí)濕地保護(hù)條例，動(dòng)員全社會(huì)的力量，多措并舉保護(hù)修復(fù)濕地。

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