各縣、區(qū)人民政府，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)管委會，市直有關單位：

《駐馬店市土地儲備管理實施辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

2018年4月11日

駐馬店市土地儲備管理實施辦法

一、總體要求

第一條 為進一步完善本市土地儲備管理制度，加強土地調控，規(guī)范土地市場運行，提高建設用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財政部 國土資源部中國人民銀行 銀監(jiān)會《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號）、財政部 國土資源部《關于印發(fā)<地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）>的通知》（財預〔2017〕62號）、國土資源部財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）和財政部 國土資源部《關于印發(fā)<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》（財綜〔2018〕8號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  市政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地儲備適用本辦法。

第三條  本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)整理、儲存以備供應土地的行為。

第四條  本市土地儲備應當遵循“政府主導、規(guī)劃先行、應收盡收、因地制宜、規(guī)范運作”的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。土地儲備機構應當按照規(guī)定列入國家土地儲備機構名錄。

第五條  市土地管理委員會負責審議城市規(guī)劃區(qū)內年度土地儲備計劃、審查土地儲備實施方案，協(xié)調解決土地儲備工作中的重大問題。

市國土資源局負責土地儲備管理工作；市土地儲備開發(fā)中心負責土地儲備具體實施工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責辦理土地儲備項目用地的規(guī)劃手續(xù)；市財政局負責土地儲備資金的審核、撥付和監(jiān)管工作。

市發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、住房中心、人民銀行、國資委、文廣新局、水利局等有關部門按照各自職責，保障土地儲備工作順利開展。

驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)管委會負責轄區(qū)內土地儲備項目的集體土地征收、房屋征收、補償安置、信訪穩(wěn)定等工作。

二、計劃與管理

第六條  市土地儲備開發(fā)中心根據(jù)調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條  土地儲備實行計劃管理。市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局和土地儲備開發(fā)中心根據(jù)本市經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場形勢分析等，編制年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃經市土地管理委員會審議通過，提交省國土資源廳備案后，報市政府批準。

驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)管委會于每年九月上旬,提出下一年度土地儲備計劃報市土地儲備開發(fā)中心匯總。

第八條  年度土地儲備計劃應包含：

（一）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量；

（七）土地儲備資金收支項目預算。

第九條  經批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續(xù)的依據(jù)。未列入年度土地儲備計劃的土地不得辦理土地供應手續(xù)。確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，需經市土地管理委員會審議通過后，按原審批程序備案、報批。

第十條  年度土地儲備計劃應與年度土地供應計劃銜接，為供地提供保障，市土地儲備開發(fā)中心實施年度土地儲備計劃，轄區(qū)政府（管委會）編制土地儲備項目實施方案，市土地儲備開發(fā)中心審核，報市土地管理委員會審議，經市政府批準后實施。

第十一條  土地儲備項目實施方案應包括：

（一）項目概況；

（二）項目用地規(guī)模；

（三）項目規(guī)劃條件或控制性詳細規(guī)劃；

（四）土地前期開發(fā)的主要內容；

（五）項目收儲和前期開發(fā)成本預算；

（六）土地收益測算；

（七）資金籌措方案和計劃安排；

（八）實施方式；

（九）其他附件等。

三、入庫標準、范圍與程序

第十二條  儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

第十三條  下列土地可以納入土地儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地，主要包括：

1.土地使用權出讓合同期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲得批準的國有土地；

2.被依法收回的閑置和低效利用的國有土地；

3.因單位遷移、解散、撤銷、破產等原因，停止使用原劃撥（含有償劃撥）的國有土地；

4.經核準報廢的公路、鐵路、礦場等國有土地；

5.其他按法律法規(guī)規(guī)定應收回的國有土地。

（二）收購的土地，主要包括：

1.因公共利益需要使用的國有土地；

2.因實施城市規(guī)劃進行棚戶區(qū)改造需要使用的國有土地；

3.因企業(yè)改制、產業(yè)結構調整等原因調整出的國有土地；

4.以出讓方式取得土地使用權，土地使用權人申請政府收購的國有土地；

5.其他可以依法收購的國有土地。

（三）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地，主要包括：已辦理農用地轉用手續(xù)且規(guī)劃用地性質為經營性項目（房地產、商業(yè)、工業(yè)、盈利性公共設施）的用地以及市政府確定納入儲備的用地。

（四）行使優(yōu)先購買權取得的土地，主要為土地轉讓價格明顯低于市場價格的。

（五）其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備開發(fā)中心應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十四條  因公共利益或者實施城市規(guī)劃進行棚戶區(qū)改建需要調整使用土地的，由市國土資源局報市政府批準，轄區(qū)政府（管委會）對土地使用權人給予補償后，依法收回土地使用權，辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入政府土地儲備。涉及國有土地上房屋征收與補償?shù)?，按本市國有土地上房屋征收與補償相關規(guī)定處理。

閑置土地的調查認定和收回處置工作，由市國土資源局按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  應當依法收回使用權的國有建設用地應當按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

（一）征詢意見。以收回方式儲備國有土地的，市土地儲備開發(fā)中心應當按照《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）規(guī)定，向市環(huán)保局、國土資源局、文廣新局、水利局、規(guī)劃局等有關部門書面征詢意見。

（二）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市國土資源局擬訂《國有建設用地使用權收回方案》。其中，以有償方式收回劃撥土地使用權的，應當參照當前征收補償標準或原劃撥價款和土地開發(fā)情況，確定補償數(shù)額；以有償方式收回出讓土地使用權的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況，確定補償數(shù)額。

（三）方案報批。市國土資源局擬訂的《國有建設用地使用權收回方案》，經市土地管理委員會審議通過后，由市國土資源局報市政府批準。

國有建設用地使用權收回方案需要依法舉行聽證的，由市國土資源局依法舉行聽證。

（四）土地使用權收回通知。市國土資源局應當根據(jù)市政府的批準決定，向原土地使用權人下達《國有建設用地使用權收回通知》。

（五）補償費用支付。以有償方式收回土地使用權的，市土地儲備開發(fā)中心自土地使用權收回通知下達后30日內，與原土地使用權人簽訂土地使用權補償協(xié)議,支付補償費用。

（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，市國土資源局應當在下達《國有建設用地使用權收回通知》的同時，辦理土地使用權注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權證書；以有償方式收回土地使用權的，由市土地儲備開發(fā)中心與原土地使用權人簽訂土地使用權補償協(xié)議，并支付補償費用后，再由市國土資源局注銷原土地使用權證書。

（七）納入儲備。收回的原國有建設用地使用權注銷登記后，由市土地儲備開發(fā)中心申請辦理儲備土地登記手續(xù)。

第十六條  土地使用權人申請政府收購國有土地使用權的，應當按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

（一）申請收購。原土地使用權人向市土地儲備開發(fā)中心提出土地收購申請。

（二）權屬核查。市土地儲備開發(fā)中心對列入收儲范圍內的土地、建(構)筑物和其他附著物權屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況，會同市國土資源局進行實地調查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲備開發(fā)中心應當按照《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）規(guī)定，向市環(huán)保局、國土資源局、文廣新局、水利局、規(guī)劃局等有關部門書面征詢意見。

（四）費用預算。由市土地儲備開發(fā)中心與原土地使用權人共同委托，從評估機構庫中選定評估機構對擬收儲的土地使用權、建（構）筑物、附屬物等價格按規(guī)定評估確定。

劃撥土地的收購補償費用按原批準用途的劃撥土地使用權現(xiàn)行評估備案價確定，出讓土地的收購補償費用按原批準用途的出讓土地使用權現(xiàn)行評估備案價確定。

建（構）筑物的補償費用，按照評估備案價確定；在建工程的補償費用，由市審計部門對前期投入成本進行審計核定；涉及房屋征收所需的其他補償按本市現(xiàn)行征收補償標準確定。

（五）方案報批。市土地儲備開發(fā)中心擬定土地收購方案，經市國土資源局審核，報市土地管理委員會審議通過后，報市政府批準。

（六）簽訂合同。收購方案經批準后，市土地儲備開發(fā)中心與原土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權收購補償合同》。

（七）收購費用支付。市土地儲備開發(fā)中心根據(jù)《國有建設用地使用權收購補償合同》約定的收購補償金額、期限和方式，向原土地使用權人支付補償費用。

（八）交付土地。按合同約定的期限和方式，由原土地使用權人向市土地儲備開發(fā)中心交付。

（九）權屬變更。市土地儲備開發(fā)中心應持《國有建設用地使用權收購合同》，向市國土資源局申請辦理不動產變更登記手續(xù)。

第十七條  政府對明顯低于市場價轉讓國有土地依法行使優(yōu)先購買權的，按轉受雙方申報轉讓時點的價格進行補償并辦理相關手續(xù)后納入儲備。對拒絕政府收購而擅自轉讓的，市國土資源局不予辦理轉讓手續(xù)并依法追責。

第十八條  因實施土地儲備需要征收集體土地的，各區(qū)政府（管委會）負責組織轄區(qū)內集體土地農用地轉用、土地征收報批工作。已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地，納入土地儲備。

第十九條  土地使用權人申請土地收購，應當提供下列資料：

（一）土地收購申請書;

（二）土地使用權人為法人的，提供營業(yè)執(zhí)照及法定代表人資格證明書;土地使用權人為自然人的，提供個人身份證明;

（三）委托他人辦理的，提交授權委托書；

（四）國有土地使用權證或不動產登記證;

（五）房屋產權證或不動產登記證;

（六）土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第二十條  土地儲備應當依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，由市土地儲備開發(fā)中心申請辦理登記，核發(fā)不動產登記證。儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”。

四、儲備土地的前期開發(fā)、利用和管理

第二十一條  對納入儲備的土地，市土地儲備開發(fā)中心應對儲備土地進行前期開發(fā)整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進行融資等活動。

第二十二條  土地儲備機構應對儲備土地進行必要的前期開發(fā)。儲備土地的前期開發(fā)僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。

對儲備土地進行前期開發(fā)，應當依法通過公開招標等方式選擇工程設計、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對工程施工進行監(jiān)督管理和組織驗收。

第二十三條  在保障城市規(guī)劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經市國土資源局批準，可以對儲備土地進行臨時利用。其中，需搭建建（構）筑物的，應經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意，不得修建永久性建筑物。經批準臨時利用儲備土地的，應繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由市土地儲備開發(fā)中心委托有資質社會評估機構評估確定。土地儲備過程中取得的各項收入，全部繳入同級國庫。

第二十四條  市土地儲備開發(fā)中心對納入儲備的土地可采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護，包括：

（一）建圍墻、樹柵欄、樹標識等；

（二）指派專人看守和開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上、地下建（構）筑物進行必要的維修；

（四）經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準后，建設臨時性建筑和設施，并在批準的使用期限內自行拆除；

（五）其他與儲備土地管理相關的工作。

第二十五條  驛城區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市產業(yè)集聚區(qū)管委會負責轄區(qū)內儲備土地的監(jiān)管，對違法行為及時制止和處理。

第二十六條  市土地儲備開發(fā)中心建立儲備土地檔案和臺賬，進行動態(tài)管理，并與相關部門實現(xiàn)信息資源共享。

五、資金管理

第二十七條  土地儲備資金實行專款專用、分賬核算,并實行預決算管理。

第二十八條  土地儲備資金來源于下列渠道:

（一）市財政局從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；

（二）市財政局從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經市財政局批準可用于土地儲備的其他資金;

(五)上述資金產生的利息收入。

第二十九條  市財政局根據(jù)土地儲備的需要以及預算安排,及時核撥用于土地儲備的各項資金。

第三十條 發(fā)行和使用好土地儲備專項債券。

土地儲備專項債券的資金收入、支出和發(fā)行費用等，納入政府性基金預算管理。土地儲備專項債券的發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目，專項用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經常性支出。

第三十一條  土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支。土地儲備資金使用范圍具體包括:

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。各區(qū)不得借土地儲備前期開發(fā)，搭車進行與儲備宗地無關的上述相關基礎設施建設。

(三)經市財政局批準的與土地儲備有關的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調查、土地登記、土地勘測、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。

第三十二條  土地儲備資金收支管理。

（一）實行“收支兩條線管理”。儲備土地出讓和土地儲備零星收入全額上繳市財政。土地儲備項目所需資金納入政府性基金預算管理，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務限額內通過省政府代發(fā)土地儲備專項債券籌集資金解決。

（二）加強土地儲備項目收支預決算管理。轄區(qū)政府（管委會）于每年第三季度根據(jù)我市經濟發(fā)展水平、上年度地方財力狀況、近三年土地供應量、上年度地方政府債務限額、地方政府還款能力、土地儲備計劃等因素，按照宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算，市土地儲備開發(fā)中心匯總并初審，經市國土資源局審核后，報市財政局審定。其中：屬于政府采購范圍的應當按照規(guī)定編制政府采購預算，屬于政府購買服務項目的應當同時編制政府購買服務預算，并嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。市財政局應當認真審核土地儲備資金收支預算，統(tǒng)籌安排政府性基金預算、地方政府債券收入和存量貸款資金，應當及時批復土地儲備機構土地儲備項目收支預算。

市土地儲備開發(fā)中心應當嚴格按照市財政局批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經市國土資源局審核后，報市財政局審批。其中：屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。市土地儲備開發(fā)中心需要調整土地儲備資金收支項目預算的，應當按照規(guī)定編制預算調整方案，經市國土資源局審核后，按照規(guī)定程序報市財政局批準后執(zhí)行。

每年2月份，市土地儲備開發(fā)中心按照規(guī)定，向市財政局報送上一年度土地儲備資金收支項目決算，并詳細提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門負責審核或者由具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。

（三）市財政局會同市國土資源局進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地供應前，由市土地儲備開發(fā)中心將宗地成本報市財政局審核，市財政局及時對宗地成本進行審核確認。

（四）城市規(guī)劃區(qū)新增建設用地和國有土地的儲備開發(fā)項目，由市財政按儲備土地項目出讓收入總價款的1%撥付土地儲備項目工作經費（實行宗地結算），根據(jù)市土地儲備開發(fā)中心工作開展情況在計提范圍內審核據(jù)實撥付。

（五）市土地儲備開發(fā)中心所需的日常經費,應當與土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用。

（六）市財政、審計等部門要加強對儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查,確保土地儲備資金?？顚Ｓ?督促市土地儲備開發(fā)中心及時足額繳納土地儲備零星收入,努力提高土地儲備資金管理效率。

第三十三條  市土地儲備開發(fā)中心應當按照國家關于資產管理的有關規(guī)定，做好土地儲備資產的登記 、核算、評估等各項工作。

第三十四條  市土地儲備開發(fā)中心機構應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定,自覺接受市財政局、國土資源管理局和審計局的監(jiān)督檢查。

六、儲備土地供應

第三十五條  市土地儲備開發(fā)中心應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。

供應已發(fā)證的儲備土地之前，應收回并注銷其不動產權證書，并在不動產登記薄中及時記載。

第三十六條  市國土資源局在完成儲備土地供應后，應當及時將《國有建設用地使用權成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》提供給市土地儲備開發(fā)中心。

市土地儲備開發(fā)中心按《國有建設用地使用權出讓合同》約定辦理土地交付手續(xù)。

七、附則

第三十七條  城市道路、公共設施、公益事業(yè)等非經營性項目和棚戶區(qū)改造項目建設用地的儲備和前期開發(fā)，由轄區(qū)政府（管委會）負責編制項目實施方案，籌措、管理項目資金并組織實施，達到凈地標準后，移交市土地儲備開發(fā)中心。

第三十八條  轄區(qū)政府（管委會）按照第二條規(guī)定范圍內，應收儲的項目沒有報市土地儲備開發(fā)中心進行土地收儲的，市政府對轄區(qū)政府（管委會）按每宗地100萬元的標準扣減財政資金，由市財政局執(zhí)行。

第三十九條  各縣（區(qū)）可以參照本辦法，結合各地實際，制定具體的管理辦法。

第四十條  本辦法自批準發(fā)布之日起施行。2009年1月20日市人民政府發(fā)布的《駐馬店市人民政府關于進一步加強中心城區(qū)土地收購儲備工作的通知》（駐政〔2009〕6號）自本辦法施行之日起廢止。本市原有文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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