肖莊村7年抗征畫(huà)上圓滿句號(hào)

——汝南縣宿鴨湖街道肖莊村征地拆遷的做法與啟示

作者： 朱曉吾  呂娜

2月24日下午13點(diǎn)， 汝南縣宿鴨湖街道肖莊村隨著最后一戶趙玉田家的房屋拆遷完畢，肖莊拆遷在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的7年抗征之后，終于劃上圓滿句號(hào)。

“26戶、7年、10天......”一串看似無(wú)關(guān)聯(lián)的數(shù)字，在宿鴨湖街道干部職工的眼中，卻飽含著諸多說(shuō)不清的感情。

7年前的情景

早在2011年縣委縣政府就為汝南的新區(qū)規(guī)劃下過(guò)決心，肖莊村屬于政府規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要整村拆遷，可是眼看原有一百多戶的村莊居民都實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷，唯獨(dú)留下26戶群眾不配合政府決策，一轉(zhuǎn)眼7年過(guò)去，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，環(huán)境日益美化，唯獨(dú)留下26戶群眾仍然住在低矮的民房中。

房屋破舊，墻面傾斜，周遭垃圾堆隨處可見(jiàn),露天廁所破敗不堪，散發(fā)出一股股難聞的氣味，與縣城發(fā)展格格不入.....

26戶拆遷戶

誰(shuí)都知道拆遷工作需要一鼓作氣，一舉拿下，雖然只有26戶，可這7年時(shí)間，家家都有一堆不能搬遷的理由，個(gè)個(gè)都練就了一口對(duì)抗政府的“好口才”，面對(duì)“2016年2月底之前完成肖莊拆遷遺留問(wèn)題”的工作任務(wù)何等艱巨？！何等困難？！

短短的 10天時(shí)間

“只要是一心為了群眾的事就沒(méi)有辦不成的”。經(jīng)過(guò)前期一段時(shí)間的摸底排查之后，在縣拆遷指揮部的具體指導(dǎo)下，宿鴨湖街道對(duì)26戶拆遷戶通過(guò)認(rèn)真分析戶情，制定了“以嚴(yán)懾人、以情動(dòng)人、以公服人、以利讓人、以幫助人”的“五個(gè)以”工作法，堅(jiān)持“一切從老百姓角度出發(fā)、一切為征收戶的利益著想”的原則，有效破解了房屋和土地征收難題，實(shí)現(xiàn)了26戶群眾全部和諧拆遷。此時(shí)是2016年2月24日下午13點(diǎn)，距離2月15日上午肖莊拆遷工作組正式進(jìn)駐肖莊，歷時(shí)10天。就是這短短的 10天時(shí)間，肖莊村達(dá)七年之久的抗征終于畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

嚴(yán)態(tài)勢(shì)，合力攻堅(jiān)

為合力肯下這塊“硬骨頭”，宿鴨湖街道采取召開(kāi)會(huì)議、座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，將拆遷政策傳達(dá)至街道、村組全體黨員干部，強(qiáng)大的示范效應(yīng)，凝聚了一股強(qiáng)大的征收正能量。一是重心下移主攻征遷。街道除了成立肖莊征地拆遷工作組之外，專門(mén)抽調(diào)4名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部和2名拆遷經(jīng)驗(yàn)豐富的同志直接到拆遷一線配合拆遷，堅(jiān)持“5+2”、“白+黑”、“晴+雪”的工作狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，多次深入群眾家里，以心換心、交心通氣、不厭其煩。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)支持征遷。為加大項(xiàng)目征遷力度，街道請(qǐng)示縣拆遷項(xiàng)目指揮部分別從國(guó)土、城管、住建等單位共抽調(diào)20多名同志基本脫產(chǎn)支持，形成了部門(mén)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)班子一同攻堅(jiān)、通力協(xié)作的工作局面，嚴(yán)陣以待的工作陣勢(shì)，在群眾心中展示了縣委縣政府志在必得的拆遷決心。三是主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)征遷。征地搬遷工作啟動(dòng)以來(lái)，縣委書(shū)記彭賓昌、縣長(zhǎng)劉軍民親自安排部署，深入調(diào)研，精心指導(dǎo)，搬遷指揮部指揮長(zhǎng)成文科、副縣長(zhǎng)陳孟君從不坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，而是身先士卒，與指揮部全體人員并肩作戰(zhàn)，深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，宣傳政策，街道黨工委書(shū)記霍永貴、辦事處主任廖向東更是以拆遷現(xiàn)場(chǎng)為家，沒(méi)有一天不到現(xiàn)場(chǎng)了解進(jìn)度，解決問(wèn)題，很好地鼓舞了工作人員的士氣，形成了上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面，確保了搬遷工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。四是主動(dòng)出擊震懾征遷。2月17日上午，宿鴨湖街道聯(lián)系縣城管局對(duì)前期已簽訂協(xié)議的8戶拆遷戶實(shí)施了拆遷，其中包括5戶主動(dòng)簽訂協(xié)議的和3戶拒不配合、需要依法強(qiáng)拆的，此舉在群眾中起到了明顯的震懾作用，使一部分無(wú)視法律，想通過(guò)拆遷暴富的拆遷戶心理防線土崩瓦解，截止2月22日下午，剩余18戶拆遷戶全部和平簽訂搬遷協(xié)議。

 講政策，動(dòng)之以情

面對(duì)難題，宿鴨湖街道指派4名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨工委委員，分別帶領(lǐng)一班工作隊(duì)不分晝夜上百次深入群眾家中，耐心細(xì)致地做思想工作，通過(guò)幫助群眾算好住房環(huán)境賬、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)賬、政策獎(jiǎng)勵(lì)帳，曉之以理，動(dòng)之以情，在朝夕相處中，工作組的同志們與被征收群眾結(jié)下了深厚的友情，每名隊(duì)員對(duì)拆遷戶的住房結(jié)構(gòu)、家庭成員姓名、職業(yè)、收入狀況和存在困難都倒背如流，為后期的和諧征遷打下了良好的基礎(chǔ)。

   以公服人，陽(yáng)光征遷

工作組在征地搬遷過(guò)程中對(duì)每個(gè)征拆戶的征拆面積測(cè)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議等，都一視同仁、一把尺子量到底，簽約過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，徹底打消了群眾的顧慮。真正做到“三個(gè)凡是”：凡是政策規(guī)定補(bǔ)償?shù)?，全部足額補(bǔ)償；凡是政策要求落實(shí)的，全部落實(shí)到位；凡是群眾有實(shí)際困難的，盡可能幫助解決。這樣一來(lái)，征收戶心里清清楚楚有了一桿秤，心服口服配合征遷。

  以利讓人，主動(dòng)征遷

“我為什么遲遲不搬家，就是擔(dān)心一個(gè)賠償問(wèn)題。這些年，院子里又蓋起來(lái)的房子花了不少積蓄，搬家早了，得到的補(bǔ)償往往沒(méi)有搬家晚的多，萬(wàn)一蓋房子的本都不夠了，可咋辦？”村民趙開(kāi)拓一語(yǔ)中的。

  其實(shí)在與政府的7年抗征中，為了更多享受拆遷補(bǔ)償數(shù)額，幾乎每家每戶都又蓋了或多或少的違建，既擔(dān)心老建筑補(bǔ)償太少，又擔(dān)心新違建得不償失。迫于多方壓力，這些拆遷戶也是身心俱疲，在看到前期已搬出的村的鄰居們另?yè)裥戮舆^(guò)上了幸福生活、享受著好的居住環(huán)境時(shí)，這些拆遷戶從心里也動(dòng)搖過(guò)。當(dāng)了解這些想法后，宿鴨湖街道積極請(qǐng)示縣拆遷指揮部，制定了“民利至上，早簽協(xié)議早得利”的工作措施。關(guān)于補(bǔ)償安置，若拆遷戶積極主動(dòng)配合，則繼續(xù)按照汝城〔2012〕2號(hào)文的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)不再重新認(rèn)定；關(guān)于新增違建，2011年后新增加的違建面積，如果拆遷戶積極主動(dòng)配合，給予每平方米100－300元的清渣費(fèi)；關(guān)于過(guò)渡安置，需要過(guò)渡安置的按照市政府〔2016〕86號(hào)文件發(fā)放一年的臨時(shí)過(guò)渡安置費(fèi)，每戶補(bǔ)貼1000元的搬家費(fèi)，符合條件的可申請(qǐng)一套公租房；關(guān)于違建拆除，若拆遷戶不按規(guī)定時(shí)間搬清房屋內(nèi)物品，拒不履行拆遷義務(wù)，指揮部收回2萬(wàn)元獎(jiǎng)金，由拆遷戶本人負(fù)擔(dān)相關(guān)部門(mén)拆除違法建筑產(chǎn)生的費(fèi)用，房屋補(bǔ)償按市政府〔2016〕86號(hào)文件重新計(jì)算；關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，對(duì)于正在營(yíng)業(yè)的拆遷房屋，按照市政府〔2016〕86號(hào)文件給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助。這一措施將征遷戶的合法利益、合理訴求擺在首位，盡力維護(hù)他們的利益，最大限度滿足他們的需求。26戶征遷戶逐漸動(dòng)搖，主動(dòng)詢問(wèn)工作組“協(xié)議該怎樣簽？”思想終于開(kāi)竅了。

以幫助人，解后顧之憂

 個(gè)別征收戶家里確實(shí)生活困難，有家人患病臥床的、有人口多住房少的、有經(jīng)濟(jì)困難的、有無(wú)勞力的等，為幫助征收戶解決實(shí)際困難，街道用足最低生活保障、臨時(shí)困難救濟(jì)、幫助租房子、幫助搬運(yùn)物品、創(chuàng)業(yè)貸款等多種方式，切實(shí)解決群眾因房屋征收過(guò)渡時(shí)間而產(chǎn)生的臨時(shí)性、突發(fā)性困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道共為26戶征收戶解決各種困難和問(wèn)題43件。

幾點(diǎn)啟示

有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)是做好征遷工作的根本

 征遷工作政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定因素。面對(duì)繁重的征遷工作任務(wù)，街道克服人手少、壓力大、遺留問(wèn)題多等諸多困難，把凝聚廣大黨員干部的責(zé)任心作為最首要的前提。發(fā)揚(yáng)敢于吃苦、敢于碰硬的勇氣，用敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，破解征遷工作中遇到的各種難題，得到了廣大被征收戶的理解和支持。

有鐵面無(wú)私的公平理念是做好征遷工作的標(biāo)尺

 群眾最在意、最當(dāng)心、最害怕的是政策的公開(kāi)、執(zhí)行的公正、人與人之間的公平。街道把堅(jiān)持鐵面無(wú)私、陽(yáng)光征遷作為鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部在征遷工作中的行為，一碗水端平，不讓先拆的吃虧，不讓“老實(shí)人”吃虧，不讓后拆的占“便宜”。

有持之以恒的工作作風(fēng)是做好征遷工作的保障

要以持之以恒、鍥而不舍的耐心為依靠，受得苦、耐得煩、經(jīng)得起挫折、受得了冷漠。對(duì)于積極配合的征遷戶，要持之以恒地幫助其辦理好相關(guān)手續(xù)，絕不虎頭蛇尾；對(duì)于觀望戶，要不厭其煩、耐心細(xì)致地講解政策，幫其算好“經(jīng)濟(jì)賬”，促其盡快下定決心征遷，絕不淺嘗輒止；對(duì)于有抵觸情緒的征遷戶，要心平氣和、耐心認(rèn)真地聽(tīng)取他們的想法和意見(jiàn)，不失時(shí)機(jī)地加以引導(dǎo)，逐步消除其疑慮，變抵觸為接受，絕不輕言放棄。

有戰(zhàn)無(wú)不勝的信心決心是做好征遷工作的動(dòng)力

信心是成功的第一秘訣。街道多次開(kāi)會(huì)統(tǒng)一思想，凝聚勇往直前、戰(zhàn)無(wú)不勝的信心。指揮部進(jìn)駐肖莊村伊始，工作開(kāi)展可謂相當(dāng)艱難。黨工委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)多次走訪調(diào)查，提出用堅(jiān)韌不拔的信念、戰(zhàn)無(wú)不勝的信心完成這幾乎不可能完成的艱巨任務(wù)，讓群眾體會(huì)到“這次是真的了”。全體人員自始至終貫穿著“五個(gè)以”工作理念，得到了老百姓的信任、理解和支持，整個(gè)征收過(guò)程實(shí)現(xiàn)了“零非訪、零突發(fā)事件、零違紀(jì)、零延誤、零失誤”的目標(biāo)，群眾的認(rèn)可度很高。10天時(shí)間，完成26戶住戶，一萬(wàn)余平方米面積和諧拆遷，解決了歷時(shí)7年的肖莊拆遷遺留問(wèn)題，宿鴨湖街道向縣委縣政府交上了一份圓滿答卷！

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