黑土地是珍貴的土壤資源，在保障國家糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給中具有非常重要的作用。不過，經(jīng)過多年開發(fā)利用，黑土地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。對此，須采取有效措施保護(hù)好黑土地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。

近年來，我國高度重視黑土地保護(hù)，先后印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《國家黑土地保護(hù)工程實施方案(2021—2025年)》等政策文件，出臺并施行了黑土地保護(hù)法。目前，已形成法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控、項目賦能、補(bǔ)貼激勵等環(huán)環(huán)相扣的保護(hù)機(jī)制與政策體系，黑土地保護(hù)力度持續(xù)提升，取得較好的實效。一些地方的土壤有機(jī)質(zhì)、土壤耕層厚度、耕地質(zhì)量等級、產(chǎn)量都有所提高。然而，黑土地退化趨勢依然存在，還未得到徹底有效遏制。因此，要從提高執(zhí)行力、加強(qiáng)項目管理、提升補(bǔ)貼效果等方面發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為保障糧食安全、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“人防”加“技防”，提高執(zhí)行力。要在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項目占用、嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格落實保護(hù)責(zé)任等方面加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格黑土地用途管制。對于地方政府而言，要通過黑土地保護(hù)利用“田長制”、保護(hù)利用工作聯(lián)席會議等創(chuàng)新方式，將黑土地保護(hù)利用責(zé)任落實到人頭、部門、地塊。針對黑土地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”以及“占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”等問題，需借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)管和執(zhí)法的精準(zhǔn)度和及時性，做到對這類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，筑牢黑土地保護(hù)“防火墻”。

加強(qiáng)項目管理，發(fā)揮集成效應(yīng)。在實踐中，一些地方投入了大量的財政資金用于大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但依然存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、農(nóng)田防護(hù)林更新修復(fù)等項目的空間重合度不高等問題，從而降低了項目績效，影響了黑土地保護(hù)總體效果。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成黑土地保護(hù)“一張圖”，同步開展、統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理及農(nóng)田防護(hù)林更新修復(fù)，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排工程整體體系，實現(xiàn)溝坡同治、山水林田路渠溝一體化提升。通過綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)不同項目之間的銜接配套，使不同項目互相支撐、互為配套，以發(fā)揮項目賦能黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的集成效應(yīng)。還要注意在同一項目不同環(huán)節(jié)之間的銜接配套，如項目驗收后及時移交管護(hù)，確保工程能長久發(fā)揮保護(hù)黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的功效。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼，推廣黑土地綜合治理模式。在政產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同下，一些地方探索出一批適配區(qū)域資源稟賦的工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的黑土地綜合治理模式。不過，只有切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采納黑土地綜合治理模式的動力與能力，才能形成在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展格局。而通過發(fā)放補(bǔ)貼資金等支持政策，可以實現(xiàn)這一目標(biāo)，但當(dāng)前有關(guān)政策對于黑土地保護(hù)的效果較為有限。比如，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與黑土地保護(hù)效果關(guān)聯(lián)度較低。基于此，應(yīng)制定更加詳細(xì)、具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化手段，建立健全黑土地保護(hù)補(bǔ)貼體系，優(yōu)化保護(hù)效果，發(fā)揮財政資金在黑土地保護(hù)層面的最大效益，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用好養(yǎng)好黑土地的積極性。(作者：郭珍)

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