本報記者 邱海峰
今年，山西省運城市夏縣水頭鎮(zhèn)復播的5萬多畝玉米長勢空前。圖為8月30日，村民駕駛玉米聯(lián)合收割機在田間收獲玉米。
張秀峰攝（人民圖片）
9月6日，在重慶市彭水苗族土家族自治縣雙龍鄉(xiāng)龜池村，村民正充分利用晴好天氣，搶抓農(nóng)時，組織收割機搶收水稻，確保顆粒歸倉。
趙 勇攝（人民圖片）
極端氣候干擾全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要糧食生產(chǎn)國糧食產(chǎn)量受到影響、印度等國限制大米出口……近期，關于糧食安全的擔心在全球蔓延。
中國如何保障糧食安全？9月5日，國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告（以下簡稱“報告”）對外發(fā)布。這份關于“中國飯碗”的報告，全面系統(tǒng)地梳理了糧食生產(chǎn)消費數(shù)據(jù)，給百姓送去“定心丸”。
糧食綜合生產(chǎn)能力提升
■2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤
■2022年，中國人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線
糧食安全保障水平如何，產(chǎn)出是直接的衡量指標。
先來看第一組數(shù)據(jù)——報告顯示，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤。
“這組數(shù)據(jù)傳遞了兩個關鍵信息，一是產(chǎn)能躍升，另一個是高位增產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員曹慧表示，從生產(chǎn)能力看，中國糧食產(chǎn)量2012年達到1.2萬億斤以上，2015年邁上1.3萬億斤新臺階，并一直保持著穩(wěn)定表現(xiàn)，這增強了中國糧食生產(chǎn)在需要時產(chǎn)得出、供得上的底氣。從具體產(chǎn)量看，中國糧食產(chǎn)量近年穩(wěn)居世界第一，2022年的13731億斤再次創(chuàng)下歷史新高，在前期多年增產(chǎn)、起點較高情況下實現(xiàn)這一產(chǎn)量增長并非易事，更凸顯了中國保障糧食安全的成效。
對于糧食生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)民有著直觀感受。“早些年一畝地每年能打1000來斤糧食已經(jīng)很了不得，現(xiàn)在俺們這里年畝產(chǎn)多超過2000斤，去年不少地塊一茬小麥加一茬玉米畝產(chǎn)已經(jīng)達到3000斤以上，這讓俺們看到了種糧的奔頭。”山東省德州市臨邑縣糧農(nóng)魏德東說。
曹慧分析，近年不少地方在穩(wěn)住糧食播種面積的同時，加快提升糧食單產(chǎn)水平，這為增強糧食安全保障能力提供了有力支撐。根據(jù)報告，糧食單產(chǎn)5年來增長了約3.5%，其中三大口糧中小麥、玉米單產(chǎn)水平提升明顯，二者較5年前每畝分別提升24.8公斤、21.7公斤，增幅達到6.8%、5.3%。
人均指標是另一重要參考。
來看第二組數(shù)據(jù)——報告顯示，2022年，中國人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線。
曹慧表示，評價一國糧食安全保障水平，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的“人均400公斤糧食安全線”是一個重要標準。近年來，中國人均糧食占有量始終保持在這一水平之上，而且持續(xù)增長，2012年超過450公斤、2013年超460公斤、2015年超470公斤、2021年超480公斤，10年增幅達到7.5%左右。“對于一個擁有14億多人口的大國來說，這不僅意味著中國自身糧食安全有保障，更為穩(wěn)定全球糧食市場和食物安全作出了積極貢獻。”曹慧說。
夯實“地”與“技”
■2022年全國糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝
■到2022年底，中國累計建成10億畝高標準農(nóng)田
■農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2017年的52.5%提升到2022年的62.4%
糧食安全保障水平提升的背后，“地”是關鍵因素。
再看第三組數(shù)據(jù)——報告指出，全國耕地總量持續(xù)下降態(tài)勢得到初步遏制，2021和2022年連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增加。2022年全國糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝。
2021年，第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布，介紹了以2019年12月31日為標準時點的全國土地利用狀況，其中全國耕地地類10年間減少了1.13億畝。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對耕地總量的明顯下降，中國及時出臺政策措施，堅決制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’，強化耕地保護督察執(zhí)法，近兩年耕地保護效果逐步顯現(xiàn)。”曹慧說。
耕地有了，如何穩(wěn)住糧食播種面積？報告指出，近年來，中國堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策；在春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時期下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼；中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項用于實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)826個產(chǎn)糧大縣全覆蓋……專家認為，正是政策保障的不斷完善，地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性得到有效調(diào)動，推動了糧食播種面積穩(wěn)定增加。
要量的增長，更要質(zhì)的提升。
第四組數(shù)據(jù)很有說服力——根據(jù)報告，近年來，中國大力推進高標準農(nóng)田建設和國家黑土地保護工程，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。到2022年底，累計建成10億畝高標準農(nóng)田。
相較于傳統(tǒng)農(nóng)田，高標準農(nóng)田具有旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)勢。有關統(tǒng)計顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)比一般農(nóng)田的畝產(chǎn)提升10%至20%，機械化水平高15至20個百分點，節(jié)水20%至30%，節(jié)電30%以上，節(jié)肥13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。曹慧表示，當前，中國高標準農(nóng)田面積約占全國耕地面積的52%，這已經(jīng)可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。隨著未來面積進一步擴大，中國糧食生產(chǎn)將會有更堅實的基礎。
既藏糧于地，也藏糧于技。
看第五組數(shù)據(jù)——報告顯示，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。
“總體判斷，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本出路在科技，近年來我國高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，工作力度加大，政策扶持加力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，強化農(nóng)業(yè)科技成果系統(tǒng)集成，提升創(chuàng)新體系整體效能。
8方面保障國家糧食安全
■今年已實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)
■全國秋糧面積約13.1億畝，穩(wěn)中有增，目前大部地區(qū)秋糧長勢良好，豐收有基礎有希望
保障國家糧食安全，中國已經(jīng)取得了顯著成效，但不意味著可以高枕無憂。報告指出，當前，烏克蘭危機推動百年變局加速演進，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國糧食安全仍面臨一系列風險挑戰(zhàn)，需要妥善應對。
“隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，居民生活水平逐步提高，糧食需求仍將剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。”曹慧說，此外，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，人均耕地占有量和人均水資源量遠低于世界平均水平，農(nóng)機研發(fā)及應用距離世界先進水平仍有差距，耕地使用細碎化的情況尚未根本改變，這些制約因素使得糧食產(chǎn)能在1.3萬億斤高平臺上往上走的難度增大。
曹慧認為，在全球極端天氣多發(fā)的大背景下，農(nóng)業(yè)災害風險明顯加大。面對這些風險挑戰(zhàn)，全國各地區(qū)各部門層層壓實生產(chǎn)責任，強化政策支持、技術指導，力爭“龍口奪糧”“蟲口奪糧”，今年已實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)。
白露節(jié)氣已過，各地秋糧陸續(xù)進入收獲期。據(jù)介紹，今年我國秋糧面積預計達13.1億畝，比去年穩(wěn)中有增，目前全國大部地區(qū)秋糧長勢良好，豐收有基礎有希望。
從長遠看，守住國家糧食安全底線仍需多措并舉、綜合施策。此次報告明確提出，將從加強糧食安全保障體系和能力建設、大力落實藏糧于地、積極推進藏糧于技、加大農(nóng)業(yè)保護支持力度、切實提升糧食調(diào)控能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節(jié)約減損行動等8方面保障國家糧食安全。
圍繞這些部署和安排，多個部委近期密集發(fā)聲。
自然資源部部長王廣華說，近兩年，全國耕地總量持續(xù)減少的勢頭得到初步遏制，但形勢依然嚴峻。自然資源部將堅持量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用，采取過硬實招，切實守牢耕地紅線。采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。
水利部部長李國英表示，要確保我國糧食安全，必須進一步強化農(nóng)田水利建設。水利部將采取積極措施，完善農(nóng)田水利工程體系，進一步發(fā)展灌溉面積，做好水旱災害防御。
“下一步我們將重點支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，同時加快發(fā)展代耕代種、全程托管等社會化服務，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，多措并舉降成本、提效益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，要構(gòu)建多層次、立體化、制度化主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，努力讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。
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