作者：劉奇（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”端牢飯碗，“藏糧于地”是根本。當(dāng)下由于糧食生產(chǎn)效益比較低，耕地使用不規(guī)范，撂荒、地力破壞等問題依然突出，有必要以“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地的非農(nóng)化、非糧化、非耕化、非“綠”化和非勞化現(xiàn)象。做好“藏糧于地”大文章，守好地是基礎(chǔ)，用好地是關(guān)鍵。
落實(shí)和監(jiān)管并重，遏制“非農(nóng)化”
由于利益驅(qū)使，非農(nóng)化問題屢禁不止，自然資源部每年公開通報(bào)非法占用耕地典型案例數(shù)百起。第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果顯示，我國耕地面積19.179億畝，近10年間耕地面積就減少了1.13億畝，平均每年減少一千多萬畝，如果按照這個(gè)速度減少下去，再過十幾年就會(huì)突破18億畝耕地紅線。我們已經(jīng)退無可退，必須全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，完善保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變。
我國目前600多個(gè)城市占地約6萬多平方公里，加上縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積總計(jì)已達(dá)12萬多平方公里，按照國際標(biāo)準(zhǔn)每平方公里一萬人的密度，可容納12億多人，即使一點(diǎn)不再增加，也足以實(shí)現(xiàn)80%以上的城鎮(zhèn)化率用地。遏制非農(nóng)化用地應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，層層壓實(shí)，責(zé)任分解從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)。
在監(jiān)管中，嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)化過程監(jiān)管，依法依規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)耕地保護(hù)與土地開發(fā)利用。要對新增自然資源違法違規(guī)問題“零容忍”，嚴(yán)格控制耕地“非農(nóng)化”增量，并對存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)分類穩(wěn)妥處置。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字化手段，提升監(jiān)督管理效能。
保糧與增收兼顧，遏制“非糧化”
我國耕地總面積位列世界第三，但人均面積不足世界人均水平的三分之一，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。但是，由于種糧的比較效益低，地方政府和農(nóng)民主動(dòng)種糧的積極性都不高，“非糧化”問題在不少地方比較突出。尤其是隨著生產(chǎn)力的提高，城鄉(xiāng)人均工資不斷攀升，與外出打工和經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物相比糧食生產(chǎn)的效益越來越低，三大主糧的利潤甚至一度為負(fù)，產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣。
想要防止耕地“非糧化”，就要繼續(xù)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，加大對產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策資源支持力度，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，增強(qiáng)基層政府抓糧和農(nóng)民種糧的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要探索形成與糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，健全中央和糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食在確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，激發(fā)地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營主體重農(nóng)抓糧積極性。應(yīng)清醒地看到，糧食安全是國家關(guān)心的事情，不是農(nóng)民關(guān)心的事情，農(nóng)民關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)收益的最大化，一旦種糧不賺錢，農(nóng)民就會(huì)選擇“非糧化”，提高種糧農(nóng)民收入才是解決問題的根本之策。
引導(dǎo)與服務(wù)并舉，遏制“非耕化”
所謂“非耕化”，即農(nóng)田“撂荒”，不再耕種。這種現(xiàn)象在一些山區(qū)、丘陵等地塊零碎的地方比較突出。
“非耕化”成因主要在于耕作不便、人力不足、效益不高等因素。建議對連續(xù)多年撂荒的耕地，鄉(xiāng)村干部要與承包戶溝通，講清土地資源有限，種好地是承包者的責(zé)任義務(wù)的道理，如不及時(shí)改正，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過后，收回并重新發(fā)包。在撂荒比較嚴(yán)重的地方要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護(hù)中的作用，采取財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等綜合措施，重點(diǎn)扶持供銷社、農(nóng)技推廣站、合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織開展公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)其主動(dòng)承擔(dān)“撂荒”地的生產(chǎn)服務(wù)。還可以通過政府購買的方式支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管的耕地開發(fā)和耕地保護(hù)等公益性服務(wù)。同時(shí)，要加快小型智能農(nóng)機(jī)具的研發(fā)推廣，緩解人力不足。山地丘陵撂荒嚴(yán)重的一個(gè)重要因素就是缺乏適宜小塊土地耕作的各類智能化農(nóng)機(jī)具，國家應(yīng)組織力量重點(diǎn)研發(fā)推廣。
理念與實(shí)操齊抓，遏制非“綠”化
所謂非“綠”化，即違背綠色化發(fā)展的理念，損害耕地質(zhì)量的發(fā)展方式。解決非農(nóng)化、非糧化、非耕化問題都是從“量”的方面考量，非“綠”化則是從耕地“質(zhì)”的方面考量。
我們用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活將近世界20%的人口，這是一個(gè)偉大的奇跡，但這個(gè)奇跡的背后是對地力的過度消耗，如果想要延續(xù)這個(gè)奇跡，耕地的數(shù)量不能減少，質(zhì)量更不能降低。近年來，在各方努力下，耕地質(zhì)量有所恢復(fù)，但有待繼續(xù)恢復(fù)的空間仍然巨大?！?019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》顯示，耕地分為十個(gè)等級，基礎(chǔ)地力較高（1-3等級）的占比只有31.24%，中低質(zhì)量耕地高達(dá)三分之二以上。因此，要堅(jiān)決貫徹“綠色化”發(fā)展的新理念，高度重視耕地保護(hù)，多措并舉，不斷改善和提高耕地質(zhì)量。
應(yīng)重視非“綠”化問題，把土地質(zhì)量考核列入各級主官任期目標(biāo)考核，只能提高，不能降低。
勞動(dòng)比財(cái)產(chǎn)優(yōu)先，遏制“非勞化”
如果說非農(nóng)化、非糧化、非耕化、非“綠”化是從生產(chǎn)力方面解決藏糧于地問題，那么，遏制非勞化則是從生產(chǎn)關(guān)系方面解決藏糧于地問題。深化農(nóng)地制度改革首先應(yīng)保護(hù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)權(quán)，對于不通過勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的隨意圈占土地應(yīng)予禁止，對于靠占有權(quán)長期出租土地的不勞而獲應(yīng)通過適當(dāng)方式逐步化解。一些發(fā)達(dá)國家在土地制度設(shè)計(jì)上，就充分體現(xiàn)了勞動(dòng)權(quán)大于財(cái)產(chǎn)權(quán)，一個(gè)農(nóng)場主的土地是自己的，但如果子孫想繼承財(cái)產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營農(nóng)場，必須取得職業(yè)資格證書，否則必須另聘懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理具有職業(yè)資格的CEO從事農(nóng)場經(jīng)營。
土地是稀缺資源，且不可再生，在人多地少這一剛性資源約束不斷加劇的國情背景下，更需下大功夫遏制非勞化現(xiàn)象，做活勞動(dòng)權(quán)優(yōu)先這篇大文章。
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