探討任何區(qū)域類(lèi)型的鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毋庸置疑既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是主要實(shí)現(xiàn)路徑。在城鄉(xiāng)互融加速且深刻變革的當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理之路如何走，才能為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村賦能，顯得尤為關(guān)鍵。

洛陽(yáng)市以鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員為服務(wù)對(duì)象，以村黨群服務(wù)中心為主陣地，創(chuàng)新打造集政務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文化體育、衛(wèi)生保健、便民商務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能于一體的“一站式”生活服務(wù)圈——鄉(xiāng)里中心。

“洛陽(yáng)那么大，周末去廟洼。”近年來(lái)，洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村的名片愈發(fā)閃亮。走進(jìn)廟洼，山道在漫山遍野的果林中蜿蜒，細(xì)雨洗刷后山光照檻、云樹(shù)滿(mǎn)窗，一棟棟蘋(píng)果特色民宿坐落其中，景色美不勝收。在鄉(xiāng)里中心的洛寧面塑非遺藝術(shù)館內(nèi)，面塑手藝人馮秀娟正在精心雕塑手中的面團(tuán)，引來(lái)游人駐足觀看。

正是這山、這綠、這趣，在短短幾年時(shí)間內(nèi)將廟洼村從一個(gè)“躲”在豫西山區(qū)里的小村落，變成山野田園相映成趣、果林民宿錯(cuò)落有致的生態(tài)村，朝著村美業(yè)興民富的目標(biāo)奮楫前行。

廟洼村的振興，只是河洛鄉(xiāng)村變革的縮影。對(duì)于鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代考題，洛陽(yáng)市緣何獨(dú)辟蹊徑從鄉(xiāng)村治理著墨落筆，鄉(xiāng)里中心如何成為洛陽(yáng)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新抓手？帶著這樣的問(wèn)題，記者深入洛陽(yáng)城鄉(xiāng)探尋答案。

資源共享，落實(shí)服務(wù)圓民愿

在宜陽(yáng)縣錦屏鎮(zhèn)后莊村，鄉(xiāng)里中心傳來(lái)陣陣鏗鏘悠揚(yáng)的戲曲聲，3位村民拿著話(huà)筒，正在器樂(lè)室里專(zhuān)注地練唱豫劇。“我們平常沒(méi)事兒就會(huì)來(lái)這里學(xué)唱戲，晚上去對(duì)面教室里練瑜伽學(xué)跳舞，定期還有比賽，這邊場(chǎng)地設(shè)備都有，比以前方便多了！”茹素琴神采奕奕地說(shuō)。

2022年以來(lái)，洛陽(yáng)市委結(jié)合“五星”黨支部創(chuàng)建，分類(lèi)分批推動(dòng)村黨群服務(wù)中心實(shí)施“7＋N”方案（“7”指7個(gè)基本服務(wù)設(shè)施、“N”指功能不斷拓展提升），由黨群服務(wù)中心向鄉(xiāng)里中心全面迭代升級(jí)。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本，求流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。從黨群服務(wù)中心到鄉(xiāng)里中心，出發(fā)點(diǎn)是什么，落腳點(diǎn)又在哪里？

“鄉(xiāng)里中心既順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)的時(shí)代要求，也是深入貫徹落實(shí)市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作的具體舉措。”洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)韓治群表示，洛陽(yáng)通過(guò)建設(shè)融合“黨務(wù)、村務(wù)、便民、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)”等功能和場(chǎng)景于一體的綜合服務(wù)體鄉(xiāng)里中心，使其成為凝聚黨心民心、激活民力民智、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村的重要載體。

2023年初，洛陽(yáng)市委、市政府先后出臺(tái)相關(guān)文件、指明方向，但卻沒(méi)有劃下框框，留足了多元功能創(chuàng)新的空間。各區(qū)縣隨即因地制宜，融通創(chuàng)新，出臺(tái)更具體、更務(wù)實(shí)的政策建設(shè)鄉(xiāng)里中心。

作為河洛文化的發(fā)祥地，洛陽(yáng)千百年來(lái)形成了重感情、重情義、重親情的地域文化和鄉(xiāng)土特色，但“人情消費(fèi)”也給不少群眾帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。如何倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造充滿(mǎn)人情味、煙火氣但無(wú)負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)里中心呢？

洛寧縣底張鄉(xiāng)中高村的廢舊教堂搖身一變，成為全鄉(xiāng)第一個(gè)鄉(xiāng)村大食堂。為了“人情減負(fù)”，村里的紅白事“一場(chǎng)事、一碗端”，幾乎所有的婚喪嫁娶都由紅白理事會(huì)在鄉(xiāng)村大食堂統(tǒng)一操辦，鄉(xiāng)親們一起吃大鍋菜，簡(jiǎn)單又熱鬧，省錢(qián)又有面兒。

如今，通過(guò)鄉(xiāng)里中心大食堂的相聚交心，久違的親情、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)愁，再一次回歸鄉(xiāng)村。

“鄉(xiāng)村能否振興，不僅要看產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有發(fā)展、生活富不富裕，還要看農(nóng)民的精氣神旺不旺、村里的人心齊不齊、鄉(xiāng)村的風(fēng)氣好不好。”洛陽(yáng)市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙紅藝表示，和美鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)里中心“塑形”當(dāng)先，“鑄魂”為要。

隨著農(nóng)村人口向城市集聚，部分村莊“空心化”趨勢(shì)明顯，這既給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)較大壓力，也造成大量房屋閑置。中高村轉(zhuǎn)化思路“變閑為寶”，將老院子改為助老服務(wù)站，為60歲以上的失能、半失能老人提供愛(ài)心餐飲服務(wù)，服務(wù)站納入鄉(xiāng)里中心的重要功能區(qū)統(tǒng)一管理。

“自己交100元，村里補(bǔ)貼100元，這里隨便吃，吃得可好，吃完飯還能打打牌下下棋！”78歲的李群山剛拄著拐杖溜達(dá)回來(lái)，談起現(xiàn)在的生活，聲音顯得格外洪亮。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建在對(duì)面，身高、體重、血糖、血壓，老人們有需要就能隨時(shí)去查。

“鄉(xiāng)里中心建設(shè)要從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜推動(dòng)建設(shè)，以‘小切口’正村風(fēng)、帶家風(fēng)、美鄉(xiāng)風(fēng)。”洛陽(yáng)市政協(xié)副主席、洛寧縣委書(shū)記王淑霞表示，奉獻(xiàn)一份愛(ài)心則點(diǎn)燃一份希望，鄉(xiāng)村助老志愿服務(wù)有力增強(qiáng)了村集體的凝聚力和向心力。

空間集中、功能集聚是綱，鄉(xiāng)里中心建設(shè)的核心在于綱舉目張、因地制宜，瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾對(duì)幸福家園的美好愿景。作為革命烈士李翔梧的故鄉(xiāng)，中高村統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)，將紅色教育基地納入鄉(xiāng)里中心，村“兩委”辦公集中上樓，將一樓建成李翔梧革命事跡展覽館，鄉(xiāng)里中心成為傳承紅色文化的重要載體。

從革命展覽館到電商物流點(diǎn)，從便民超市到衛(wèi)生室、照相館……如今的中高村鄉(xiāng)里中心，早已成為村里名副其實(shí)的“CBD”，成為群眾愿來(lái)想來(lái)的服務(wù)中心、文化中心、活動(dòng)中心、交流中心。

相較于城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足往往是鄉(xiāng)村的最大短板。鄉(xiāng)里中心要在以往基礎(chǔ)上升級(jí)換代，需要進(jìn)行由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫔?jí)，才能確保補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。

后莊村在棚戶(hù)區(qū)改造后整體搬進(jìn)安置小區(qū)，建起了面積2400平方米、功能完備的鄉(xiāng)里中心。為盡可能提升公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)里中心將更多的空間留給調(diào)解室、書(shū)法室、舞蹈室、家風(fēng)家訓(xùn)館等功能區(qū)域，而村“兩委”辦公用房面積占比由46%降至14.5%。

“辦公最小化”并非簡(jiǎn)單做減法，背后體現(xiàn)的則是“服務(wù)最大化”理念。為最大限度擴(kuò)展公共服務(wù)功能，后莊村鄉(xiāng)里中心將開(kāi)放式辦事區(qū)設(shè)在大廳中央，打掉橫亙?cè)谌罕姾蜕鐓^(qū)工作人員之間的柜臺(tái)，配備“肩并肩”受理工位，審批服務(wù)人員從“柜臺(tái)內(nèi)”走到“柜臺(tái)外”，與群眾同坐“一條板凳”，讓群眾看著辦、坐著辦、商量著辦。

從政務(wù)為主的黨群服務(wù)中心到“全天候、一站式”綜合服務(wù)場(chǎng)所，洛陽(yáng)鄉(xiāng)里中心建設(shè)不搞花架子、拒絕造噱頭，堅(jiān)持從滿(mǎn)足群眾公共服務(wù)需求的樸素價(jià)值出發(fā)，大門(mén)常開(kāi)、服務(wù)常辦、活動(dòng)常有，讓群眾能來(lái)、愿來(lái)、常來(lái)。

多元共治，發(fā)展產(chǎn)業(yè)惠民生

立夏前后，果農(nóng)忙時(shí)。

作為豫西蘋(píng)果核心產(chǎn)區(qū)，洛寧縣上戈鎮(zhèn)廟洼村全村315戶(hù)，220戶(hù)種植蘋(píng)果。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)是廟洼村建設(shè)鄉(xiāng)里中心的“N”，洛寧的鄉(xiāng)里中心也是產(chǎn)業(yè)的聚集中心。

廟洼村的老辦公樓向鄉(xiāng)里中心全面轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，著重配建上戈蘋(píng)果網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)中心。鄉(xiāng)里中心定期開(kāi)展電商技能培訓(xùn)，果農(nóng)們熟練用起智能手機(jī)和直播設(shè)備，村干部也成了直播間里的?？?。2022年11月，廟洼村蘋(píng)果網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)量達(dá)到11萬(wàn)斤，一輛輛快遞貨車(chē)?yán)@著山路開(kāi)往全國(guó)，新模式讓上戈蘋(píng)果火速“出圈”。

依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，廟洼村引入第三方運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌兼顧村集體、投資方、運(yùn)營(yíng)方等多方需求，發(fā)展蘋(píng)果采摘基地和蘋(píng)果特色民宿，吸引大量游客前來(lái)觀光游玩。

特色產(chǎn)業(yè)催生鄉(xiāng)村旅游，域外客流倒逼廟洼村鄉(xiāng)村治理水平不斷提檔升級(jí)。對(duì)廟洼村而言，鄉(xiāng)里中心對(duì)內(nèi)是便民服務(wù)中心，對(duì)外是游客服務(wù)中心；既是本地群眾休閑、辦事、活動(dòng)的場(chǎng)所，也是接待外來(lái)游客、展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌的場(chǎng)景空間。

集特色化與標(biāo)準(zhǔn)化于一體的鄉(xiāng)里中心，既有效補(bǔ)強(qiáng)了村級(jí)黨群陣地功能，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

多方主體參與，多元功能集聚，造就獨(dú)具鄉(xiāng)村特色、服務(wù)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)里中心。趙紅藝表示，鄉(xiāng)里中心順民意、聚民力、利民生、暖民心，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，讓農(nóng)村變得更有奔頭。

從實(shí)踐看，洛陽(yáng)鄉(xiāng)里中心之所以能“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”，不僅是多項(xiàng)功能簡(jiǎn)單的“物理疊加”，而是通過(guò)在空間層面和功能層面的聚合，進(jìn)而生發(fā)出強(qiáng)勁的“化學(xué)反應(yīng)”。

香鹿山鎮(zhèn)坐落于宜陽(yáng)縣城區(qū)北側(cè)，因背靠香鹿山而得名。從規(guī)?？矗瑬|韓村鄉(xiāng)里中心并不出眾，正因?yàn)榇?，其二樓?zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)賢設(shè)置的“聚賢堂”就更顯隆重。

在東韓村謀求產(chǎn)業(yè)振興的道路上，鄉(xiāng)賢人才發(fā)揮著重要作用?？叼B(yǎng)民宿、辣椒種植園、果蔬保鮮庫(kù)、房車(chē)露營(yíng)基地……“聚賢堂”屋內(nèi)展板上，展示著村集體策劃的特色項(xiàng)目。村里主動(dòng)謀劃，鄉(xiāng)賢積極領(lǐng)辦，鄉(xiāng)里中心既成為東韓村“走出去”的窗口，也成為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的第一站，實(shí)現(xiàn)了東韓村與返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的“雙向奔赴”。

“無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是做優(yōu)服務(wù)，鄉(xiāng)賢能人都是我們鄉(xiāng)里中心的主力軍。”香鹿山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記閆義強(qiáng)表示。以鄉(xiāng)情牽引鄉(xiāng)賢，以項(xiàng)目吸引鄉(xiāng)賢，以服務(wù)感動(dòng)鄉(xiāng)賢，東韓村鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，已匯聚成發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁力量。

建好是基礎(chǔ)，用好是關(guān)鍵，群眾滿(mǎn)意才是目的。洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)韓海卿表示，從黨群服務(wù)中心邁向鄉(xiāng)里中心，符合鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，是把握規(guī)律主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)捻槃?shì)而為，宜陽(yáng)縣創(chuàng)新探索出了一條符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的路子。

志愿互助，凝聚鄉(xiāng)情聚民心

不同于以往的熟人村莊，整體搬遷后的后莊村開(kāi)始從傳統(tǒng)的血緣、親緣性村落，逐步向地緣、業(yè)緣型新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)。作為橫跨城鄉(xiāng)的新型基層社區(qū)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、多元化等多種特征，使得治理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。

后莊村鄉(xiāng)里中心內(nèi)，幾本志愿者服務(wù)臺(tái)賬整齊擺放在登記臺(tái)上。“李曉亮，修水龍頭2個(gè)小時(shí)；徐四京，換燈泡1個(gè)小時(shí)……”從應(yīng)急救援到科普宣傳，再到清潔家園，服務(wù)臺(tái)賬上清晰記錄著鄉(xiāng)里中心每一位志愿者的服務(wù)內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。

為了調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，吸引更多村民加入到服務(wù)隊(duì)伍中，后莊村鄉(xiāng)里中心設(shè)置了愛(ài)心儲(chǔ)蓄超市。每2小時(shí)志愿服務(wù)可以?xún)稉Q1個(gè)積分，積分可以?xún)稉Q牙刷、香皂、抽紙、洗發(fā)水等實(shí)用的生活用品。

東家短，西家長(zhǎng)，溫暖團(tuán)結(jié)是家鄉(xiāng)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄰互助服務(wù)，增進(jìn)集體感情，鄉(xiāng)里中心還設(shè)置了服務(wù)性公益崗位，鼓勵(lì)老百姓發(fā)揮一技之長(zhǎng)，為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親服務(wù)。以前的“辦公地”變成了老百姓的“自家地”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親自然變得更加相愛(ài)相親。

韓葵哲是一位聾啞人，也是后莊村鄉(xiāng)里中心服務(wù)性公益崗位的一員。鄉(xiāng)里中心建成以來(lái)，有著一手“頭頂功夫”的他就駐守在了愛(ài)心理發(fā)室。雖無(wú)言語(yǔ)，情誼萬(wàn)分，這個(gè)沉默又忙碌的身影，用行動(dòng)詮釋著“鄰里守望、心心相映”的樸素價(jià)值。

在洛河北岸的東韓村，鄉(xiāng)賢人才不僅助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是親力親為投入到了鄉(xiāng)里中心的服務(wù)工作當(dāng)中，作為“甘小棠”志愿服務(wù)隊(duì)的一員活躍在鄉(xiāng)里中心的各個(gè)角落。

“我是‘警察’、我是‘醫(yī)生’……”走進(jìn)東韓村鄉(xiāng)里中心，青橙園里的孩子們笑聲此起彼伏。今年62歲的高陸祥自學(xué)校退休后回到家鄉(xiāng)，成為東韓村的志愿者老師。在他的帶領(lǐng)下，托幼中心建立了“夢(mèng)工坊”，在游戲中發(fā)掘孩子們的興趣、愛(ài)好，啟發(fā)他們的夢(mèng)想，讓他們寫(xiě)下心愿卡從小立志。

志愿者服務(wù)隊(duì)根據(jù)“心愿卡”合理安排計(jì)劃，每季度舉行一次“圓夢(mèng)”活動(dòng)，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。托幼中心由過(guò)去的陳列式管理向沉浸式體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，也成為孩子們夢(mèng)想啟航的地方。

“鄉(xiāng)里中心持續(xù)去行政化、去辦公化，不斷提升服務(wù)水平和范圍。”韓治群表示，為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福，已成為鄉(xiāng)里中心建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

東風(fēng)好作陽(yáng)和使，逢草逢花報(bào)發(fā)生。鄉(xiāng)里中心，正在重塑洛陽(yáng)鄉(xiāng)村的模樣。

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