新華社記者王立彬
習(xí)近平總書記一直對耕地保護(hù)看得很重，強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。
6月25日是全國土地日。就耕地保護(hù)、農(nóng)民與土地關(guān)系以及大食物觀下的國土空間規(guī)劃理念等，自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華接受了新華社記者專訪。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
記者：在全國土地日，如何感受“人多地少”國情壓力？
王廣華：黨的十八大以來，我國堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，經(jīng)過近幾年努力，耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加。
但要看到我國人均耕地面積僅1.37畝，只有世界平均水平的1/3。如果沒有大型水利工程，全國適宜開墾未利用地資源幾近枯竭。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地需求仍然旺盛。耕地保護(hù)壓力很大。
“十四五”期末，要完成18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?000萬畝以內(nèi)，最大國情沒有變，要時刻繃緊耕地保護(hù)這根弦。
記者：怎么既保飯碗，又保發(fā)展？
王廣華：我們結(jié)合主題教育，聚焦地方訴求，同步出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，就是要既保飯碗，又保發(fā)展。
保發(fā)展方面，在保留縮小用地預(yù)審范圍、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目劃撥供地程序等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鐵路“四電”工程用地報批要求，重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可與主體工程同步報批并優(yōu)化臨時用地政策。
守底線方面，嚴(yán)禁違法占用和擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地“寅吃卯糧”。明確禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。同時強(qiáng)調(diào)維護(hù)群眾權(quán)益，根據(jù)實際情況給予補(bǔ)償，留出過渡期，堅決防止整改復(fù)耕“一刀切”。
處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線
記者：怎么處理農(nóng)民和土地關(guān)系？
王廣華：深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。要保持歷史耐心，尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)地方編制“多規(guī)合一”縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃。以縣域為單位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)用地保障，盤活存量，用好村內(nèi)空閑地。穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治，騰挪釋放建設(shè)空間。
記者：農(nóng)村不動產(chǎn)登記重點有哪些工作？
王廣華：鄉(xiāng)村振興對不動產(chǎn)登記的需求日益迫切，宅基地、集體建設(shè)用地和林、草、水等不動產(chǎn)登記要進(jìn)一步加大力度，補(bǔ)齊農(nóng)村不動產(chǎn)登記短板。
開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。目前是土地承包經(jīng)營權(quán)登記換擋期，不能等，不能停，更不能亂，要確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。堅持“不變不換”，原證書加蓋不動產(chǎn)登記專用章即可，涉及調(diào)整、互換、轉(zhuǎn)讓的發(fā)新證；只要群眾有需求，就堅持受理。
要為穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點提供支撐。要把強(qiáng)化集體所有制根基保障、實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利、激活農(nóng)村資源要素統(tǒng)一起來。
向山水林田湖草要熱量要蛋白
記者：大食物觀對自然資源管理提出哪些要求？
王廣華：老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。
著眼整個自然生態(tài)系統(tǒng)，面向全域國土空間開發(fā)食物資源；面向生物多樣性這一最大“種子庫”，保護(hù)開發(fā)資源；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，結(jié)合資源稟賦條件，海陸統(tǒng)籌，耕海牧漁，加快形成適應(yīng)市場需求、匹配資源環(huán)境承載能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)布局。
記者：這意味著哪些土地概念變革？
王廣華：國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從土地利用規(guī)劃向國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變，意味著由平面向立體、由地表向地上地下空間、由陸地轉(zhuǎn)向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃用地向統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間內(nèi)資源、環(huán)境、人口多要素轉(zhuǎn)變。
堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動了土地概念革命性變革。如“冰”是水的一種形態(tài)。我們以新疆庫木塔格沙漠、西藏米堆冰川為示范區(qū)開展試點，探索沙漠、冰川自然資源地籍調(diào)查和確權(quán)登記技術(shù)路線。
這是維系山水林田湖草沙生命共同體的客觀需要，也有利于統(tǒng)籌形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度.
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