光明日報記者 李慧
2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》正式對外發(fā)布。這是2021年中央一號文件，也是21世紀以來指導“三農”工作的第18個中央一號文件。
站在新的歷史交匯點上，“三農”工作如何定方向、明路徑？如何實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接？如何全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化？權威專家對此進行了詳細解讀。
實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機銜接
“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
“今年的中央一號文件是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期發(fā)布的一號文件，是新時期促進農業(yè)農村發(fā)展再出發(fā)的一號文件，意義重大，影響深遠。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶指出，中央一號文件既謀當前又謀長遠，對實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機銜接、加快推進農業(yè)現代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動等進行了細致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農”發(fā)展新圖景。
“2021年中央一號文件是在‘三農’工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉移的大背景下，黨中央、國務院作出的重大部署，對促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足有重大指導意義，將為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供堅強有力的政策支撐。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍指出。
全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，為此，中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興進行了頂層設計，部署了更加有力的舉措，匯聚了更加強大的力量來共同推進。
“為促進鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機銜接，中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，明確過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，對于脫貧地區(qū)實現鄉(xiāng)村振興開好局、起好步具有重大意義。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻指出。
堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進
沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家的現代化。將“農村現代化”與“農業(yè)現代化”一并作為“三農”工作的總目標，成為中央一號文件重要的指導思想。
“中央一號文件一個突出亮點是把農業(yè)現代化和農村現代化進行一體設計、一并推進，對農業(yè)現代化提出了明確的時間節(jié)點目標，明確了農業(yè)現代化分步實施、梯次推進的時間表。”葉興慶指出，中央一號文件提出把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。同時，通過鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
“中央一號文件在打好種業(yè)翻身仗、提升糧食和重要農產品供給保障能力、堅決守住18億畝耕地紅線等關鍵領域有不少新提法，在全面促進農村消費、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進農業(yè)綠色發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)有不少實招，尤其是在加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措，對于鄉(xiāng)村全面振興提供了方向引領。”朱啟臻指出。
農業(yè)現代化，種子是基礎。“為打好種業(yè)翻身仗，中央一號文件提出，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農業(yè)現代化奠定堅實基礎。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智指出。
“中央一號文件部署了深入推進優(yōu)質糧食工程等重大工程、鄉(xiāng)村建設行動等重大行動、農業(yè)現代化示范區(qū)等示范創(chuàng)建，提出擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，進一步強化‘三農’的戰(zhàn)略支撐作用，努力讓農業(yè)農村現代化跟上新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化步伐。”龍文軍說。
鄉(xiāng)村建設既重“硬件”也重“軟件”
“編制村莊規(guī)劃要立足現有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建”“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸”“強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌”“破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”……一系列新提法，既著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設，更著眼鄉(xiāng)村“軟件”發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居，讓農村面貌煥然一新。
“鄉(xiāng)村建設行動是一個巨大的系統(tǒng)工程，既要注重‘硬件’建設，也要重視‘軟件’建設。”孔祥智指出，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實施鄉(xiāng)村建設行動注入新動能。
葉興慶指出，實施鄉(xiāng)村建設行動要尊重規(guī)律，超前謀劃、前瞻布局。村莊規(guī)劃要符合村落形態(tài)演進規(guī)律，要尊重農民意愿，維護農民權益，增強農民的幸福感和獲得感。
“要加快編制縣域村莊布局和村莊建設規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。硬件建設方面要在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設施條件，支持5G、物聯(lián)網等新基建向農村覆蓋延伸，探索建立長效管護機制。軟件方面，要持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，同時加強和改進鄉(xiāng)村治理，打造善治鄉(xiāng)村。”朱啟臻說。
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