時刻新聞—分享— 黨的十九屆五中全會提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，同時要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力”。當前，大學畢業(yè)生面臨著巨大的就業(yè)壓力。2020屆高校畢業(yè)生達到874萬人，同比增加40萬人。合理引導高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有助于推動鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間分布不平衡，多數集中在城市和非農產業(yè)。2019年，廣東省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.38%，與全國水平和其他沿海經濟大省相比，我省大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率偏低。廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告顯示，從流向地區(qū)分布看，2018年廣東高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)在珠三角的占就業(yè)人數的82.65%，而流向粵東、粵西、粵北的畢業(yè)生僅占10%左右；從流向的行業(yè)看，流向農、林、牧、漁業(yè)的大學畢業(yè)生僅占就業(yè)人數的0.63%。人才在城市過度集聚不利于人力資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動，也不利于激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力。合理引導大學生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有助于人力資源合理配置。此外，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的倍增效應能有效促進鄉(xiāng)村乃至粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展。合理引導大學畢業(yè)生回流至鄉(xiāng)村，能帶動資金、技術等其他生產要素的流向，也有助于加快國內資源要素大循環(huán)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大學生人力資源配置流向區(qū)域不平衡。廣東大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率不僅低于山東、江蘇、浙江等經濟大省，而且從行業(yè)流向來看，流向農業(yè)部門的比例較低，就業(yè)于農業(yè)部門的比例僅為山東和浙江兩省的一半。從就業(yè)的地區(qū)流向上看，各省畢業(yè)生在省內就業(yè)的比例均相對較高。廣東大學生人力資源配置的省內區(qū)域不平衡性相較于山東、江蘇和浙江等地更加突出，省內創(chuàng)業(yè)的地區(qū)選擇向珠三角和粵東傾斜，而粵西和粵北創(chuàng)業(yè)活躍度相對較低。

高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。首先，大學生創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了自身就業(yè)，從而提高了大學生整體就業(yè)率。在不確定性市場的沖擊下，畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力更大，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以緩解其就業(yè)壓力，提高整體就業(yè)率。2018年廣東省大學畢業(yè)生的未就業(yè)率為5.82%，遠高于自主創(chuàng)業(yè)率，說明以自主創(chuàng)業(yè)方式提高大學生群體就業(yè)率具有較大潛力。此外，相當多的已就業(yè)畢業(yè)生處在較低質量就業(yè)狀態(tài)，表現(xiàn)為他們對現(xiàn)有工作單位感到不滿意，而自主創(chuàng)業(yè)是其由低質量就業(yè)轉向高質量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的途徑之一。因此，以自主創(chuàng)業(yè)方式促進大學生群體就業(yè)和提升就業(yè)質量對廣東而言更顯重要。其次，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進了社會總體就業(yè)率提升。大學生創(chuàng)業(yè)不僅解決了自身就業(yè)問題，還為創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而提升當地就業(yè)率，更能促進鄉(xiāng)村留住勞動力，實現(xiàn)農村勞動力更多就地轉移。

大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件及影響創(chuàng)業(yè)的重要因素

創(chuàng)業(yè)需要結合自身能力和社會環(huán)境，創(chuàng)業(yè)條件可以分為個人條件和社會條件。個人條件主要包含知識技能、非認知能力和社會網絡資源。例如，高水平的知識技能在一定程度上幫助創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中抵御風險，非認知能力中冒險精神越強的大學生更傾向創(chuàng)業(yè)。此外，個人的社會網絡和金融資源也會影響創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)初期需要資金投入，更廣的社會網絡資源和更豐厚的金融資源意味著個人在創(chuàng)業(yè)時受到信貸約束較小，順利創(chuàng)業(yè)的可能性更大。社會條件是指社會的金融支持力度、土地支撐、平臺搭建和制度環(huán)境等。土地是農業(yè)農村生產中重要的生產要素和載體，深化土地流轉制度改革有助于創(chuàng)業(yè)者獲得生產要素，成功創(chuàng)業(yè)。

有調查顯示，社會條件中資金支持、創(chuàng)業(yè)指導和個人條件中個人能力是決定大學生是否能成功創(chuàng)業(yè)的三個重要條件。其中，缺乏資金是主要因素。因此，完善大學生創(chuàng)業(yè)金融支持體系，促進創(chuàng)業(yè)資金支持，有助于持續(xù)支持高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

促進大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

優(yōu)化大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，協(xié)調鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動更多就業(yè)。第一，政府為大學生農村創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，為其提供便捷的創(chuàng)業(yè)通道，有利于增強其創(chuàng)業(yè)信心。第二，提供創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用互聯(lián)網打造大學生創(chuàng)業(yè)項目咨詢平臺，為大學生提供充分的創(chuàng)業(yè)信息，加速農產品國內暢通。例如農產品“直播帶貨”，農村產品網絡服務站等。此外，將政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體按適當比例積極向高校畢業(yè)生提供。第三，優(yōu)化營商環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持在農村帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目。

提供多元互補的大學生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持。第一，利用支持創(chuàng)業(yè)的財政和金融政策降低大學生在返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的稅收金融約束。這類政策的優(yōu)勢是門檻低、受眾面大；劣勢是支持創(chuàng)業(yè)項目的重點領域不突出。第二，依托金融機構開發(fā)針對大學生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基金項目，間接地對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資。這類政策的優(yōu)勢是可以為大的創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，且會進行項目的風險評估，增加了資金的利用效率；其劣勢是由于這類資金追求效率，可能會把一些盈利能力不強的項目排除在外，且手續(xù)相對繁瑣。將上述兩類政策進行有機補充和協(xié)同優(yōu)化，將有利于提高大學生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的抗風險能力。

暢通信息，提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)教育和服務。進一步推進創(chuàng)業(yè)教育體系化和科學化，注重與其他學科的交叉，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生提供免費的創(chuàng)業(yè)指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，可以增強大學生的創(chuàng)業(yè)信心。在構建新發(fā)展格局的政策導向下，政府應加強并細化對產業(yè)、行業(yè)的供需統(tǒng)計，并為大學生提供有關統(tǒng)計信息的創(chuàng)業(yè)指導服務，這同時也有利于促進經濟內循環(huán)。

作者：王春超 徐升

（作者分別系暨南大學教授和暨南大學理論經濟學博士后研究員）

本文為國家社科基金重大項目（18ZDA081）的階段性成果

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