堅定不移把全面深化改革向縱深推進

增強決勝全面小康讓中原更加出彩的動力活力

——專訪省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室負責人

編者按：2017年是貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。記者從省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室獲悉，近日《省委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年工作要點》已經(jīng)印發(fā)。為第一時間向廣大干部群眾解讀我省今年改革的“任務(wù)書”，記者對省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱省委改革辦）負責人進行了專訪。

問：省委深改組工作要點可以說是我省年度改革工作的“綱”，綱舉才能目張。今年我省謀劃改革工作要點的總體考慮是什么？

答：中央和省委對做好今年改革工作高度重視。習近平總書記在中央深改組會議上強調(diào)，今年改革工作既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局；要突出重點、攻克難點，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。謝伏瞻書記指出，要認真學習領(lǐng)會中央深改組會議精神特別是總書記重要講話精神，把改革要點擬定好，把今年改革工作安排好、落實好；要抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，扎扎實實把我省全面深改工作抓出成效。

省委改革辦會同各專項小組，認真貫徹中央和省委全面深化改革部署，在多次研究會商、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提請省委深改組會議審議通過了2017年工作要點，對今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指導思想上，突出全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，堅持正確方向、問題導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強改革定力，加強改革協(xié)同，落實改革責任，提高改革精準化、精細化水平，更好發(fā)揮改革牽引作用，進一步擴大改革受益面。在總體思路上，持續(xù)“一跟進、兩聚焦”。“一跟進”就是全面跟進落實中央改革部署，這是我們在全面深化改革上堅定不移向中央看齊的具體行動。我們要堅決推動中央已出臺重大改革舉措在河南不折不扣貫徹落實，同時按照與時俱進、動態(tài)完善的原則，及時把中央新推出的改革舉措納入重點改革任務(wù)，確保中央有部署、河南有行動。“兩聚焦”就是緊密結(jié)合河南實際，聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響社會公平正義的突出問題深化改革。在具體內(nèi)容上，按照“五位一體”總體布局以及黨的建設(shè)分成6個方面，分別明確了重點改革任務(wù)、重要改革舉措。

問：省第十次黨代會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省的目標。建設(shè)經(jīng)濟強省，最強勁的動力活力來自于經(jīng)濟體制改革。在增添經(jīng)濟發(fā)展動力方面，今年我省有哪些重頭戲？

答：牽住改革“牛鼻子”，以重點突破帶動全局，是重要的改革方法論。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，特別是要扭住政府、企業(yè)、金融機構(gòu)這個“鐵三角”，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革、加快金融改革和投融資體制改革等方面取得更大突破。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，今年我們要深入推進“放管服”改革，全面推行權(quán)力、責任和效率清單，在“五證合一”的基礎(chǔ)上探索試行“多證合一”，推行簡易注銷改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“減證便民”專項行動等，促使政府真正從上至下把職能轉(zhuǎn)變到位。去年全省打響了國企改革攻堅戰(zhàn)，以“三煤一鋼”等國有工業(yè)企業(yè)作為突破口和主抓手，企業(yè)活力、經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。今年要繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實施省屬非工業(yè)企業(yè)改革，加快混合所有制改革，完成省屬企業(yè)辦社會職能剝離移交，啟動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點等。近年來，省委省政府在金融和投融資體制改革方面下了很大功夫，金融豫軍發(fā)展壯大，涉企資金基金化改革、推廣運用PPP模式等取得了積極進展。今年要探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行等，進一步提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。同時，要以“三權(quán)分置”改革為重點深化農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進財稅、科技、新型城鎮(zhèn)化、人才等其他各方面改革。

問：近年來，一系列國字號戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺落地河南、花開中原。今年我省在推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)方面如何發(fā)力？

答：一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批，提升了河南在全國大局中的地位和影響力，使河南發(fā)展的戰(zhàn)略支撐更加堅實。推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺融合實施，形成“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，是省委、省政府研究思考的大問題。今年在改革方面，我們提出要以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為重要平臺和工作重點，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、投資和金融領(lǐng)域開放等制度創(chuàng)新，加快上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，推進投資貿(mào)易制度便利化；加快建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造線上綜合信息服務(wù)平臺、線下綜合園區(qū)平臺；推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)機制創(chuàng)新，完善“大通關(guān)”機制，提升國際貿(mào)易“單一窗口”運行水平，提高對外開放綜合服務(wù)能力等?？傊覀円竽戧J、大膽試，力爭取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全省改革探索路子、提供借鑒。

問：讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的“試金石”。今年我省將推出哪些事關(guān)群眾切身利益的改革舉措？

答：促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。今年我省要繼續(xù)著眼解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推出一批實實在在的改革舉措，力求做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。比如，在深化教育體制改革方面，要改革高考錄取方式，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次；從春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要深化縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)推進分級診療試點，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。在完善社會保障制度方面，要加快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，鞏固完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作，推行醫(yī)保支付方式改革，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在深化生態(tài)文明體制改革方面，要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，推進國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面落實“河長制”，開展用能權(quán)有償使用和交易試點，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等。在深化司法和社會體制改革方面，要全面推進司法責任制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，啟動刑事案件認罪認罰試點，深化人民陪審員制度試點，改革人民監(jiān)督員選任方式，全面推進公安改革，努力解決好影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙；持續(xù)深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機制，完善推進非戶籍人口落戶的政策措施。

問：黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出部署。圍繞落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨，我省將有哪些新的舉措？

答：習近平總書記強調(diào)，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。著眼嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，在完善落實主體責任制度體系、深化黨的紀律檢查體制改革、深化黨的組織建設(shè)制度改革等方面提出了一些改革舉措。比如，圍繞完善落實主體責任制度體系，提出制定省委全面履行從嚴治黨主體責任清單，完善主體責任落實工作機制，明確省委常委會職責清單，制定加強黨內(nèi)法規(guī)工作的意見，完善省委法律顧問制度。圍繞深化黨的紀律檢查體制改革，提出建立監(jiān)督責任清單，制定落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任考核辦法，制定省級派駐紀檢組履職績效考核辦法，穩(wěn)步推進省轄市紀委派駐全覆蓋，深化紀律檢查機關(guān)內(nèi)部體制改革，深化政治巡視，探索建立巡視巡察督查制度等。圍繞深化黨的組織建設(shè)制度改革，提出健全容錯糾錯機制，建立鼓勵擔當、允許失誤、寬容失敗的制度辦法；出臺進一步加強國有企業(yè)黨建工作的意見，制定發(fā)揮省委各工委（黨委）黨建職能作用的有關(guān)措施，建設(shè)涵蓋各級黨組織、黨員和入黨申請人的全省黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)，等等。

問：改革爭在朝夕，落實難在方寸。改革能否見效，重在落地落實。省委全面深化改革領(lǐng)導小組將采取哪些措施，打通改革推進的“最后一公里”？

答：習近平總書記強調(diào)，要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。省委深改組將從四個方面完善機制、推動改革落實。一是分層推動、夯實責任。按照形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，一級抓一級、層層傳導壓力的要求，省委全面深化改革領(lǐng)導小組負責對2017年改革工作要點實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集體研究、集體部署重要改革和重大事項；各專項小組對領(lǐng)導小組決策事項分頭落實、全程跟進，要注重相關(guān)改革協(xié)同配套，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)力度；各地各部門要投入更多力量抓落實，細化主體責任，嚴格工作標準，確保落地見效。二是發(fā)揮領(lǐng)導重要示范作用。從今年起，省委全面深化改革領(lǐng)導小組每名成員領(lǐng)銜推動一項或幾項重大改革項目，全面參與領(lǐng)銜項目的調(diào)研論證、方案制定、督促落實，以上率下、示范帶動各地各部門和各級領(lǐng)導干部抓好改革任務(wù)落實，特別是各地黨政主要負責同志要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，敢于拍板、敢于擔當，敢于接燙手山芋。三是制定任務(wù)書、時間表、路線圖。省委改革辦已經(jīng)會同專項小組、有關(guān)部門，根據(jù)工作要點，配套制定了責任分工方案、分類審議清單，就每項改革任務(wù)明確責任單位、時間節(jié)點，明確硬任務(wù)、硬指標，動態(tài)把控質(zhì)量，跑表計時、到點驗收。要落實總書記“三督三察”要求，創(chuàng)新督察方式，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。四是健全考核評價機制。發(fā)揮好考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革的正確導向。
 

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