1月21日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部和國家新聞出版廣電總局，正式啟動“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作，國家網(wǎng)信辦副主任彭波在新聞通報會上就此次整治工作做出深入解釋：

· “網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項治理對外針對新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、非法網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號及網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司開展，為期半年。

· 對內(nèi)針對各級網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊伍開展，為期3月。

· 對“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”零容忍，決不護犢、決不護短、決不心慈手軟、發(fā)現(xiàn)問題一查到底，任何人都沒有“豁免權(quán)”。

一、為什么要啟動“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作?

黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央決策部署，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)非法活動，網(wǎng)絡(luò)治理取得積極進展，網(wǎng)上輿論生態(tài)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。但我們在開展專項調(diào)研和受理舉報時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖等長期滋擾網(wǎng)絡(luò)有序運行的痼疾頑癥尚未根治，屢禁不止、屢打不絕的問題還很突出。網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)媒體形象，嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，社會各界深受其害、深惡痛絕、反映強烈。加強網(wǎng)絡(luò)治理、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是廣大人民群眾長期以來的共同呼聲。

開展專項整治工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在中央紀(jì)委五次全會上重要講話精神、為加強互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)而采取的重要行動，是“讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要舉措，是踐行黨的群眾路線、維護群眾合法權(quán)益的重要抓手，對于構(gòu)建社會誠信體系、促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展、提升政府公信力等具有重要意義。為此，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局，從2015年1月開始，在全國范圍內(nèi)集中開展為期半年的“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作。

二、當(dāng)前打擊治理網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的總體形勢如何?

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是合法網(wǎng)站亂象叢生。通過開展批評性報道要挾涉事地方黨政機關(guān)和企業(yè)，索取“宣傳費”“贊助費”“合作費”等，已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”，地方頻道這一問題尤為嚴(yán)重，同時傳統(tǒng)媒體及其工作人員利用單位所屬網(wǎng)站或自辦網(wǎng)站實施敲詐的問題也很突出。二是非法網(wǎng)站招搖撞騙。一些不法分子冒用中央國家機關(guān)或社會行業(yè)組織名義，私自開設(shè)以“中國”“國家”等為名頭的虛假網(wǎng)站，或私自開辦“民間”反腐維權(quán)網(wǎng)站，打著“輿論監(jiān)督”“舉報受理”“維權(quán)揭黑”等旗號，對地方黨政機關(guān)、企業(yè)和個人進行敲詐勒索。三是非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)蔓延成風(fēng)。一些合法注冊的廣告公司、文化公司、策劃公司，實際業(yè)務(wù)卻以有償刪帖等非法經(jīng)營為主，他們通過各種方式，將一些無中生有或是片面放大的新聞稿件大肆炒作，迫使涉事方答應(yīng)開出的各種條件，再通過行賄等手段進行刪帖，借機牟取巨額非法利益。四是互聯(lián)網(wǎng)主管機關(guān)個別干部監(jiān)守自盜。有的干部在物質(zhì)誘惑面前迷失方向，內(nèi)外勾結(jié)，參與網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動，造成惡劣影響，為隊伍建設(shè)敲響了警鐘。應(yīng)該說，問題嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻，全社會和廣大群眾反映強烈，我們對此高度重視，所以要用狠招重拳進行整治。

三、專項整治工作的目標(biāo)與任務(wù)是什么?

應(yīng)該說，目標(biāo)明確，任務(wù)很重。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，正視隊伍中存在的突出問題，以正人先正己的態(tài)度，主動拿自己開刀，正風(fēng)肅紀(jì)，深入打擊以權(quán)謀私，堅決清理“門戶”，切實防止“燈下黑”，全面加強隊伍建設(shè)，努力打造一支忠誠、奉獻、拼搏的互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍。同時，統(tǒng)籌結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)要求，切實維護群眾合法權(quán)益，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，突出抓防范、抓查處、抓監(jiān)督、抓機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，堅持源頭防范與露頭就打相結(jié)合、專項突擊與持久作戰(zhàn)相結(jié)合，下狠招，求實效，創(chuàng)新工作方式方法，通過堅決打擊治理，鏟除“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”這一網(wǎng)絡(luò)公害，并建立長效機制，不斷鞏固和提升工作成效，推動網(wǎng)絡(luò)空間全面清朗起來。

我們注重突出重點，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)實際情況，對本次專項整治的任務(wù)進行了安排，主要包括：開展集中行動，查處一批大案要案，形成強大聲勢和有力震懾;加強網(wǎng)站內(nèi)部管理，注重源頭防范;加強從業(yè)人員考核管理，促進職業(yè)素質(zhì)提升;廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，形成群防群治局面;完善長效機制，鞏固打擊治理成效;推動依法治網(wǎng)，提升運用法治思維和法治方式管網(wǎng)、辦網(wǎng)的意識與能力。

四、將通過哪些創(chuàng)新的思路和辦法來保證專項整治取得預(yù)期效果?

在此次專項整治工作中，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局將創(chuàng)新思路和辦法，探索有效整治手段。第一，將創(chuàng)新舉報機制，公布24小時專人值守的、全國聯(lián)動的舉報電話和網(wǎng)站，加大舉報獎勵力度，做好舉報信息保密工作，堅決打擊跑風(fēng)漏氣、以案謀私及針對舉報人的蓄意報復(fù)行為，消除舉報人的后顧之憂。第二，將更加重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督作用，筑牢網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線。第三，將啟動針對網(wǎng)站和賬號違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫、重大典型案例庫以及從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫，用好專項整治中獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加強技術(shù)監(jiān)管。第四，將進一步加強考核督導(dǎo)工作，切實解決個別部門工作不作為、整治不力等問題。第五，將深入研究網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖現(xiàn)象的特點和規(guī)律，建立健全長效治理制度體系。第六，將突出依法治網(wǎng)理念，運用法治思維和法治方式，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程。

五、能否詳細介紹一下舉報機制方面的創(chuàng)新做法?

國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局把維護群眾利益放在第一位，高度重視群眾的訴求和反映，絕不是搞形式、走過場，而是要下狠招、出重拳，務(wù)求取得打擊治理實效。希望廣大受害單位、企業(yè)和群眾摒棄以往嫌麻煩、怕報復(fù)等錯誤觀念，進行積極舉報。本次專項整治，我們將創(chuàng)新投訴舉報機制，發(fā)布“六項舉報重點”，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖不法行為舉報專區(qū)”，向全社會公布舉報網(wǎng)址和電話，充分發(fā)揮舉報激勵機制作用，加大獎勵力度，最高獎勵為5萬元。我們承諾，將進一步規(guī)范舉報受理流程，及時反饋處理結(jié)果，確保件件有回音、事事有落實，加強對投訴舉報的保護，采取有效措施，嚴(yán)格做好舉報信息保密工作，堅決打擊跑風(fēng)漏氣、以案謀私及針對舉報人的蓄意報復(fù)行為，消除舉報人的后顧之憂，使舉報人敢于舉報、樂于舉報，增強舉報信心。同時，我們還要求各地參照國家網(wǎng)信辦的做法，設(shè)立舉報電話，完善舉報激勵機制，形成一張覆蓋全國的、高效便捷的舉報網(wǎng)絡(luò)。

六、專項整治列出了舉報的重點和方向，請具體介紹一下。

本次專項整治，我們將向社會公眾發(fā)布六項舉報重點，具體包括：一是互聯(lián)網(wǎng)管理部門工作人員與網(wǎng)站、公關(guān)公司或個人勾結(jié)串通，實施網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖的行為;二是網(wǎng)站發(fā)布或集納負(fù)面信息，直接或者通過公關(guān)公司以刪帖為條件，索取財物的行為;三是網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號或公關(guān)公司以傳播負(fù)面信息為要挾，向企業(yè)或個人以廣告費、合作費、贊助費等為名，索取財物的行為;四是網(wǎng)站以合作為名，將地方頻道外包給公司或個人，收取承包費，為網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖提供平臺的行為;五是以網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、監(jiān)督、揭黑為名，開設(shè)非法網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)賬號，集納負(fù)面信息，通過發(fā)帖、刪帖索取財物的行為;六是冒用各級黨政機關(guān)或社會組織名義，以及以“中國”“國家”等為名頭開設(shè)虛假新聞網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)賬號的行為。

七、請問為什么強調(diào)“要把查處一批大案要案放在十分突出的位置”?將怎樣保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)?

本次專項整治將把查處大案要案放在十分突出的位置，彰顯依法打擊治理的決心和力度，并以此為引領(lǐng)強力推動專項整治工作開展。通過堅決關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號，清理整頓一批違規(guī)地方頻道，嚴(yán)肅查處一批違法公關(guān)公司和中介機構(gòu)，依法懲治一批犯罪團伙和不法分子，并適時向社會公布查處成果和典型案例，對不法分子形成有力震懾，使全社會受到深刻警醒和教育。通過查辦大案要案，彰顯治理的堅決態(tài)度，堅定全社會和廣大群眾的決心信心。在案件查辦工作中，將做到“四個堅決查處”：一是對互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍清理門戶過程中發(fā)現(xiàn)的“內(nèi)鬼”堅決查處;二是對投訴舉報集中、群眾反映強烈的重點案件堅決查處;三是對敲詐行為頻發(fā)、社會影響惡劣的網(wǎng)站和賬號堅決查處;四是對黑網(wǎng)站、假記者、假新聞堅決查處。在專項整治工作中，網(wǎng)信、工信、公安、新聞出版廣電部門將按照職責(zé)分工守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，加強相互之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重大案件成立聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同開展調(diào)查處理。

八、專項整治在督導(dǎo)考核方面有什么具體措施?

我們將適時成立巡視督導(dǎo)組，通過抽查巡查、專項檢查等方式，督促查處重大違法違規(guī)行為。到各地網(wǎng)信部門和重點網(wǎng)站開展巡視，通過聽取專題匯報、召開座談會、問卷調(diào)查、走訪談話、明察暗訪等方法，對清理不作為、整治走過場、隊伍不過硬等突出問題進行督導(dǎo)。受理群眾來信、來電、來訪，對群眾反映集中的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點案件掛牌督辦。量化考核方面，將在專項整治工作中量化工作指標(biāo)，定期考核通報，表彰先進，鞭策落后，推動形成層層傳導(dǎo)壓力、級級狠抓落實的工作局面。并定期編發(fā)工作動態(tài)，及時部署工作，將各地的經(jīng)驗成果和缺點不足適時公開。

九、請介紹一下對專項整治工作中有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用的安排?

我們將從專項整治工作一開始就啟動針對網(wǎng)站和賬號違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫和重大典型案例庫建設(shè)，將違法違規(guī)事實、性質(zhì)、處理結(jié)果等相關(guān)信息錄入，全面準(zhǔn)確記錄違法違規(guī)行為，并實現(xiàn)記錄留存、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等功能，為網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定、年度審核等管理工作提供依據(jù)，為關(guān)閉網(wǎng)站、處置賬號、落地查人等執(zhí)法工作提供證據(jù)。通過數(shù)據(jù)庫和“案例庫”建設(shè)，總結(jié)違法違規(guī)行為發(fā)生的規(guī)律，確定重點管控對象，增強對違法違規(guī)行為監(jiān)測、預(yù)警的針對性和有效性。此外，我們還將建立從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫，對參與違法違規(guī)活動的人員嚴(yán)肅處理，從技術(shù)上對從業(yè)人員依法辦網(wǎng)進行監(jiān)管和規(guī)范。我們將通過“三庫”的建設(shè)和運用，著力推進專項整治工作的制度化，確保對網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的打擊治理更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更具針對性。

十、對利用賬號特別是移動互聯(lián)網(wǎng)賬號實施網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖，怎樣實施打擊治理?

我們重視對移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.4億，其中手機網(wǎng)民達5.3億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比提升至83%以上。手機上網(wǎng)的快速普及，在給廣大網(wǎng)民帶來極大便利的同時，也為不法分子通過移動互聯(lián)網(wǎng)實施違法犯罪活動提供了機會。國家網(wǎng)信辦在開展專項整治工作的過程中，將高度重視對通過移動互聯(lián)網(wǎng)實施網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖行為的打擊治理。在我們向社會發(fā)布的“六項舉報重點”中，將賬號納入重點打擊對象;對社交網(wǎng)絡(luò)賬號利用自身影響力從事網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的，予以堅決打擊;建立違法違規(guī)行為數(shù)據(jù)庫，記錄、留存互動平臺賬號的違法違規(guī)行為。

十一、如何建立健全長效機制，持續(xù)有效打擊和治理網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖?

長效機制管長遠，制度建設(shè)管治本。為防止對網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的整治一陣風(fēng)、走過場，我們將著力建立打擊治理的長效機制。第一，發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，按照科學(xué)立法的要求，有針對性地加強和完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理的相關(guān)立法，不斷提升依法管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和能力，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。第二，完善網(wǎng)站采編人員培訓(xùn)、考核和管理制度，以推行網(wǎng)站新聞記者證制度為契機，大力宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站記者持證采訪，推動建立網(wǎng)站編輯持證上崗制度。第三，規(guī)范各級各類網(wǎng)站內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性行為與新聞信息服務(wù)行為兩分開的規(guī)定，切斷網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)敲詐或有償刪帖創(chuàng)收營利的渠道。第四，強化網(wǎng)站地方頻道屬地管理，完善相關(guān)制度要求，整治網(wǎng)站地方頻道違規(guī)合作經(jīng)營行為。第五，加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信“紅黑榜”，通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布，并建立完善守信激勵和失信懲戒機制，推進網(wǎng)站誠信建設(shè)制度化。

十二、我們注意到，這次專項整治首次提出加強對互聯(lián)網(wǎng)管理部門的內(nèi)部整治，請問是出于何種考慮?

答：當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍總體上堅強有力、值得信賴，但害群之馬還時有出現(xiàn)，有的干部在物質(zhì)誘惑面前迷失方向，內(nèi)外勾結(jié)，參與網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動，造成惡劣影響，為隊伍建設(shè)敲響了警鐘。正如習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)的，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。”國家網(wǎng)信辦等四部門高度重視隊伍中存在的問題，將堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。國家網(wǎng)信辦主任魯煒同志多次強調(diào)，“打鐵還需自身硬”，要把開展專項整治工作作為全國網(wǎng)信戰(zhàn)線純潔隊伍、凈化隊伍的重要舉措，大力清理門戶，落實自身監(jiān)管責(zé)任，整肅工作作風(fēng)，嚴(yán)查藏匿在隊伍中的“內(nèi)鬼”，以壯士斷腕的決心和正人先正己的態(tài)度，堅決清除害群之馬，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍的自我凈化和自我革新。同時，將不斷完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，嚴(yán)肅查處專項整治工作中的跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為，堅決防止“燈下黑”，著力打造忠誠、奉獻、拼搏的互聯(lián)網(wǎng)管理鐵軍。

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