去年國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，廢除食鹽計劃管理和政府定價機制，要求從2017年1月1日起，允許食鹽定點生產企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經營，實現(xiàn)產銷一體。然而《方案》實施次日，河南省新野縣就出現(xiàn)因故扣押外省食鹽情況。

食鹽跨區(qū)經營遭查扣

2017年1月2日，群眾舉報：在新野縣省道103邊的一家酒店前，有兩輛車分銷食鹽。該縣鹽政稽查人員趕赴現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，車牌號為鄂FBS391的中型貨車上裝載600箱食鹽，另一輛車牌號為魯Q9120A半掛大貨車上裝載食鹽747箱。兩車食鹽共26.94噸，都是山東肥城精制鹽廠生產的“魯祥”牌精制鹽。

據(jù)新野縣鹽業(yè)局鹽政執(zhí)法人員調查，鄂FBS391貨車長期拉運化肥，運輸食鹽有可能產生安全隱患。

“新野縣鹽業(yè)局查扣了我們幾十噸食鹽，說我們某些手續(xù)不合規(guī)，不能上市銷售，必須立案調查。然而調查時間一拖再拖，我們多次詢問什么時候能出調查結果，鹽業(yè)局總回復說他們一直在查。”山東肥城精制鹽廠負責河南地區(qū)鹽業(yè)銷售的市場部經理陳慶強對半月談記者說。

食鹽企業(yè)、管理部門各執(zhí)一詞

據(jù)了解，山東肥城精制鹽廠目前為國家食鹽生產定點企業(yè)?！白鳛槠髽I(yè)，我們依據(jù)新的鹽業(yè)體制改革方案，按照自建銷售網點這種模式跨區(qū)銷售，但是銷售過程中我們的食鹽被地方鹽業(yè)局以老一套經營辦法為由查扣，說我們的食鹽違反專營辦法規(guī)定，在當?shù)貨]有取得行政審批?！标悜c強說。

對于陳慶強的說法，新野縣鹽業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員表示，鹽改新政實施后，河南雖然放開了食鹽價格和銷售區(qū)域，但跨省經營的食鹽定點生產企業(yè)仍不得以發(fā)展分銷商的方式開展食鹽銷售；自建分公司開展銷售的，不得委托其他沒有取得食鹽批發(fā)資質的單位、個人進行轉批和代批業(yè)務。

該工作人員還表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《河南省食鹽管理條例》和《食鹽專營辦法》。食品經營許可實行一地一證原則，外地鹽廠在當?shù)劁N售食鹽必須在當?shù)厝〉媒洜I許可證，此外還需要具備當?shù)叵鄳氖雏}行政許可。

陳慶強對此并不認可?！暗胤禁}業(yè)部門以行政許可為由妨礙外地企業(yè)跨區(qū)經營，作為具有食鹽批發(fā)資質的食鹽批發(fā)企業(yè)，我們覺得地方鹽業(yè)部門是有意在設置障礙，保護既得利益?！标悜c強說。

跨區(qū)經營政策待完善

無獨有偶，近日河南項城市鹽業(yè)管理局也被曝“禁止”外地鹽當?shù)劁N售。

陳慶強告訴記者，一些地方鹽業(yè)局之所以這么做，就是因為鹽改引入的競爭機制，打破了當?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位?！拔覀兊柠}過來以后，只賣3000元一噸，比原來價格少了2000多元，價格懸殊太大?！?/p>

據(jù)悉，近期國家發(fā)改委等13部門召開會議，專門強調省級及省級以下鹽業(yè)主管機構要公開執(zhí)法依據(jù)、程序、內容及處罰事項，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經營。

采訪中，河南省鹽務管理局負責人表示，跨區(qū)經營涉及跨區(qū)物流配送、食鹽質量檢測、食鹽電子追溯系統(tǒng)等多個方面，目前正處改革過渡期，相關工作正在開展。

“在新的食鹽相關法規(guī)生效前，仍然按照現(xiàn)行食鹽相關法規(guī)、標準加強食鹽監(jiān)管工作，但是現(xiàn)行法規(guī)中與《方案》不一致的條款從2017年1月1日起不再執(zhí)行，如食鹽產銷區(qū)域限制等?！痹撠撠熑苏f。

該負責人向記者透露，這次鹽業(yè)體制改革，依照規(guī)定以現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準、新增食鹽批發(fā)企業(yè)；而一些食鹽定點生產企業(yè)為降低企業(yè)運營成本、搶占市場，將食鹽轉賣，再批發(fā)給沒有資質的企業(yè)或個人。這種行為違背了國家政策，增加了實質食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量。這是目前許多地方查扣外地食鹽的重要原因。

北京德和衡律師事務所程學林律師表示，目前處于鹽業(yè)體制改革過渡期，對于出現(xiàn)的食鹽跨區(qū)被查扣事件，建議有關部門加快鹽改政策落地，盡快完善出臺相關配套法律法規(guī)與權威解釋，清理不符合《方案》的地方性法規(guī)規(guī)章，并盡快推進政企分開，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，釋放市場活力。(半月談記者 馬意